兩項(xiàng)規(guī)定施行，進(jìn)一步明確生產(chǎn)、使用安全主體責(zé)任

　　更好為群眾守護(hù)電梯安全（政策解讀）

　　本報(bào)記者 林麗鸝

　　電梯是群眾使用最頻繁的特種設(shè)備，事關(guān)“出門第一步、回家最后一程”。《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《生產(chǎn)規(guī)定》）和《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《使用規(guī)定》）兩項(xiàng)規(guī)定日前施行。國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項(xiàng)規(guī)定為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、守住電梯等特種設(shè)備安全底線，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

　　電梯安全態(tài)勢總體平穩(wěn)

　　“遭遇電梯故障，千萬不要驚慌，向外求助后安靜等待救援。”湖北武漢市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所與花橋街道紅橋社區(qū)聯(lián)合開展電梯安全使用教育活動，檢驗(yàn)所電梯檢驗(yàn)專家李冬為居民講解了安全乘梯須知以及電梯故障時(shí)的應(yīng)對措施。

　　隨著生活水平提高，居民乘坐電梯的頻率也在增加。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)，10年來，我國電梯總量增長近4倍，每天乘坐人次超過20億，電梯萬臺事故死亡率下降了82%，在總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的雙重壓力下，保持了安全平穩(wěn)態(tài)勢。

　　目前，我國逐步構(gòu)建了較為完備的電梯安全監(jiān)管法律法規(guī)體系和高效的法治實(shí)施體系。2014年實(shí)施的特種設(shè)備安全法，進(jìn)一步理順電梯制造、安裝、使用等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系。

　　同時(shí)，電梯安全的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)密。根據(jù)我國電梯大客流、滿負(fù)荷、長周期的運(yùn)行特點(diǎn)以及典型事故案例分析，電梯型式試驗(yàn)規(guī)則、監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則、維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則等安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，從制造、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等方面對電梯安全提出更高要求。

　　消除安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)

　　近日開始施行的《生產(chǎn)規(guī)定》《使用規(guī)定》，著眼于消除責(zé)任盲區(qū)，在電梯安全監(jiān)管方面主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　針對“怎么造”，壓實(shí)生產(chǎn)單位安全主體責(zé)任。部分建設(shè)單位為壓縮建設(shè)成本，往往降低電梯配置水平，忽視電梯質(zhì)量，造成前端的制造環(huán)節(jié)過度降本和追求輕量化，電梯配置和品質(zhì)不能滿足實(shí)際需要。

　　《生產(chǎn)規(guī)定》明確了電梯制造單位對電梯及其安全保護(hù)裝置和主要部件的安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)時(shí)，必須采用最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，必須符合保障人體健康及人身、財(cái)產(chǎn)安全要求。同時(shí)要求，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)明確電梯的主要部件和安全保護(hù)裝置質(zhì)量保證期限，自監(jiān)督檢驗(yàn)合格起不得低于5年。在質(zhì)保期限內(nèi)，存在質(zhì)量問題的，電梯的制造單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者更換。

　　針對“怎么選”，明確使用單位選型配置電梯的剛性責(zé)任。在一些住宅、公寓、餐館等民用建筑內(nèi)，部分使用單位為節(jié)省成本或規(guī)避監(jiān)管，采購使用不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的升降設(shè)備，造成安全隱患。

　　《使用規(guī)定》明確了電梯使用單位正確選購電梯的法定責(zé)任，以此實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，從采購安裝環(huán)節(jié)堵塞安全漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　針對“怎么管”，找準(zhǔn)電梯使用單位。住宅領(lǐng)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通常并非長期責(zé)任主體，在電梯管理上存在責(zé)任意識淡薄情況；一些老舊小區(qū)沒有物業(yè)管理和業(yè)主委員會，無法落實(shí)使用過程的安全管理責(zé)任主體；個(gè)別無物業(yè)管理、無維護(hù)保養(yǎng)、無住宅專項(xiàng)維修資金的“三無電梯”，更難以明確使用主體。

　　《使用規(guī)定》明確，對于居民小區(qū)，一般情況下，負(fù)責(zé)物業(yè)管理的公司就是電梯的使用單位。沒有物業(yè)公司的，全體業(yè)主或業(yè)委會須委托電梯維護(hù)保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等作為使用單位。對于仍無法確定使用單位的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定使用單位，或承擔(dān)使用單位責(zé)任。

　　持續(xù)開展隱患排查治理

　　“這4臺電梯存在變頻器老化、蝸輪蝸桿減速機(jī)漏油滲油、曳引輪磨損、轎門門機(jī)裝置老化等問題，后續(xù)必須再進(jìn)行系統(tǒng)評估。”在江蘇南京鼓樓區(qū)江東北路某小區(qū)，江蘇省特檢院直屬分院電梯檢驗(yàn)師蘇楠對老舊住宅電梯進(jìn)行了安全評估。

　　江蘇省市場監(jiān)管局近期對全省2008年以前投用的老舊住宅電梯開展全面“體檢”，計(jì)劃9月底前評估電梯5000部，按照“邊評估、邊整治”原則，持續(xù)推進(jìn)問題隱患整治。

　　“每一臺納入平臺管理的電梯都會貼上一個(gè)二維碼，掃碼可以直接看到維護(hù)保養(yǎng)情況。”廣西南寧市電梯物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺工作人員介紹，平臺由南寧市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委與大數(shù)據(jù)公司合作共建，全市加入平臺電梯超5.1萬臺，覆蓋率超89%。

　　5月以來，江蘇、安徽、廣西等多地加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，市場監(jiān)管部門將查找電梯安全薄弱環(huán)節(jié)，研究制定電梯安全筑底行動方案；督促各地市場監(jiān)管部門指導(dǎo)相關(guān)單位健全責(zé)任體系，配齊安全人員，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。