作者：李云雁（浙江財經大學中國政府監管與公共政策研究院），王貽云（浙江財經大學中國政府管制研究院）

　　我國制造業規模占全球比重近30%，已連續多年保持世界第一，是穩定經濟增長、參與國際競爭的重要力量。黨的二十大報告提出，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，為制造業進一步發展指明了前進方向。

　　智能制造助力綠色低碳轉型

　　智能制造為傳統制造業綠色低碳轉型提供了新思路，在提升產業效率的同時能夠有效減碳降污，實現經濟效益與環境效益“雙贏”。

　　一是推動能效升級。智能制造應用數字化工廠、工業物聯網、智能機器人等模式和手段，提升制造企業能源利用技術和生產工藝，推動綠色技術的智能化改造，催生綠色產品設計系統、綠色制造決策系統、綠色產品回收系統等數智化綠色生產平臺，助推制造業在綠色低碳轉型升級中提質增效、煥發生機。

　　二是助力價值鏈提升。智能化技術應用于生產管理、研發設計、組裝流程、售后服務等制造業產業鏈的各個環節，破解產業鏈各環節的創新瓶頸，降低廢品率和原料浪費，提高產品附加值，做到精細化、柔性化生產，促進制造業邁向全球價值鏈中高端。

　　三是實現精細化減排。智能制造以其自感知、自學習、自決策、自執行、自適應等特點，實現對制造業全流程、全場景的精細化控制、精細化操作和精細化管理，并通過流程再造和全生命周期的設計形成生態設計標準，建立數智化能源管理平臺，構筑智能評估體系，實現全生命周期、全產業鏈、全方位的減碳降污。

　　多措并舉合力推進綠色低碳轉型

　　智能化與綠色化協同發展，是實現“雙碳”目標的重要抓手，當前亟須多措并舉傳導轉型責任壓力、增強轉型定力、挖掘轉型潛力、激發轉型動力、形成轉型合力。

　　一是加強制造業減碳規劃，傳導綠色低碳轉型的責任壓力。首先，將綠色低碳目標納入制造業產業發展規劃。明確我國制造業“十四五”及中長期減碳降污目標，分行業制定綠色低碳發展標準和行動路線，將能效、碳足跡、污染物減排等減碳降污關鍵指標納入地方行業規劃，錨定轉型目標和雙碳約束，堅持分類指導、分業施策。其次，實施制造業節能降碳專項行動。全面落實制造行業碳達峰實施方案，堅持重點突破，加快壓減雙高工業產能，加速推動重點行業節能降碳。再次，建立減污降碳智能監測與評估系統。開發制造業減碳降污智能檢測與評估方法和技術，健全智能化監測評估數據管理系統，完善制造業減碳降污數據的采集、傳輸、存儲、共享、應用等管理體系，及時、準確地監測和反饋制造企業綠色低碳績效，強化規劃落實。

　　二是發揮市場機制作用，增強綠色低碳轉型的戰略定力。首先，健全碳排放權交易市場，將企業減碳外部性內部化。逐步優化全國碳交易市場機制，實施統一規范的行業標準和交易規則，適當收緊碳配額量，出臺明確的碳定價規則，強化減排約束，并不斷完善碳市場信息披露機制，提高碳交易市場交易效率，充分釋放市場激勵轉型的信號。其次，加快發展綠色金融，緩解企業綠色低碳轉型的融資約束。構建助力企業綠色低碳轉型的綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳資產管理、碳信托等全鏈條碳金融服務體系，拓展企業融資渠道，降低企業融資成本，有效防范綠色低碳轉型帶來的金融風險。再次，積極應對碳關稅，有效應對碳泄露。歐盟碳關稅政策于今年落地實施，高碳企業的出口成本將大幅提高，這倒逼企業加快綠色低碳轉型，提高整體能源利用效率，尋找化“危”為“機”的突破口，讓產品獲取全球“綠色通行證”，降低碳關稅成本。

　　三是積極實施示范行動，挖掘綠色低碳轉型的創新潛力。首先，培育一批智能制造示范企業。以智能制造核心技術路線為引領，重點建設一批智能制造示范企業，扶持一批處于行業價值鏈頂端、創新能力和品牌影響力突出的智能制造企業上市，做大做優智能制造企業矩陣。其次，創建一批綠色低碳示范工廠。積極開展“節能低碳示范”、“零碳示范”和“綠色制造示范”創建工作，持續強化示范工廠產品綠色化、生產潔凈化、能源低碳化等能力建設，發揮以點帶面的作用引領更大范圍的制造業企業綠色低碳轉型。再次，建設一批數實融合的綠色低碳轉型示范區。形成、共享智能制造與綠色低碳轉型協調發展的有效路徑和先進經驗。

　　四是著力優化營商環境，激發綠色低碳轉型的發展動力。強化要素保障，聚焦資金、技術、人才等要素條件，制定傾斜政策支持智能制造和綠色低碳轉型。首先，設立專項財政資金和產業投資引導基金，引導金融機構開發綠色金融產品，加大對企業智能制造和綠色低碳轉型的資金支持。其次，加快人才引育，推動智能制造與綠色低碳轉型全鏈條人才培育，加強關鍵技術研發人才的戰略儲備，破解制造業綠色低碳轉型的人才瓶頸。再次，設立專門的技術研發基金，圍繞關鍵核心共性技術，聚力攻關解決基礎性、長遠性重大科技項目，解決“卡脖子”的問題。

　　五是建設良好的產業生態，匯聚綠色低碳轉型的強大合力。首先，加強建設智能制造研發創新公共服務平臺。統籌協調國內外先進智能制造解決方案提供商、智能裝備制造商、工業軟件開發商等優勢資源，建立面向制造業智能化轉型的專業服務平臺，為智能化轉型企業提供技術咨詢、人員培訓、資源共享等支持，完善協同制造、定制化服務、供應鏈管理等領域的公共服務，賦能制造業企業“制造”向“智造”轉型升級。其次，積極打造智能制造產業集群。以智能制造研發創新公共平臺整合產業鏈，形成基于云服務平臺的大、中、小企業合作研發、創新、轉型的產業組織結構，推進產業鏈上下游企業共同轉型與協同降碳。再次，加強政府、企業與相關行業協會合作，為綠色低碳轉型提供合力。