國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，努力調動民間投資積極性

　　出實招辦實事 促進民間投資(政策解讀)

　　民間投資是民營經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為更好激發(fā)民間投資內生動力，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》(以下簡稱《通知》)。有關負責人對此進行了解讀。

　　民間投資在多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用

　　“黨的十八大以來，民間投資總體保持穩(wěn)定增長，活力不斷增強，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”對于民間投資的作用，國家發(fā)展改革委固定資產投資司司長羅國三從三方面進行了分析：

　　——穩(wěn)定投資增長，促進經濟發(fā)展。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約1倍。自2012年設立民間投資統(tǒng)計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩(wěn)定投資增長、促進經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　——創(chuàng)造就業(yè)機會，增強經濟活力。民間投資機制靈活、貼近市場，就業(yè)吸納能力強。制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過70%，對提升制造業(yè)國際競爭力、發(fā)展實體經濟、創(chuàng)造就業(yè)機會等發(fā)揮著關鍵作用。過去兩年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長，呈現出很強活力。

　　——推動創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經濟結構。民營企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開展投資，對推動經濟轉型升級、結構優(yōu)化具有重要作用。據統(tǒng)計，我國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產品開發(fā)由民營企業(yè)完成。

　　2022年，民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。“當前，民間投資增長確實承受較大壓力。”國家發(fā)展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰認為，要辯證看待當前民間投資形勢。

　　一方面，要看到民間投資結構持續(xù)優(yōu)化，一些領域顯現了不少亮點。“上半年，制造業(yè)民間投資同比增長8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個百分點；基礎設施民間投資同比增長15.6%，比基礎設施整體投資高出8.4個百分點，呈現出較強的投資信心和投資動力。”韓志峰說。

　　另一方面，要清醒認識到當前民間投資面臨的主要問題。韓志峰分析：受需求不足等影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復；一些傳統(tǒng)行業(yè)增長空間受限，而對新興行業(yè)，有的民營企業(yè)看不清、把不準發(fā)展趨勢，投資方向不明；有些民營企業(yè)參與投資意愿較強的項目，還存在一些限制；要素獲取方面，民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在，有的項目還受到用地、用能等要素制約。

　　在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創(chuàng)新舉措

　　針對當前民間投資面臨的主要問題，《通知》在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。

　　在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業(yè)鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個統(tǒng)一的向民間資本推介項目的平臺，通過項目推介會和平臺等公開發(fā)布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。針對一些民營企業(yè)對投資方向和投資領域拿不準等問題，《通知》提出，在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、現代設施農業(yè)等領域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿姟⒎蠂抑卮髴?zhàn)略和產業(yè)政策要求的細分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與。

　　在要素保障上，建立“一庫一機制”。針對一些民營企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發(fā)展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協(xié)調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發(fā)揮投貸聯(lián)動機制作用，共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對民間投資項目的融資支持。此外，國家發(fā)展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度。

　　在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機制。

　　支持更多項目發(fā)行基礎設施不動產投資信托基金

　　經過多年投資建設，我國在基礎設施領域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質存量資產。有效盤活存量資產、形成投資良性循環(huán)，對于拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資、防范政府債務風險、降低企業(yè)負債水平等都具有重要意義。

　　“盤活存量資產，基礎設施不動產投資信托基金(以下簡稱基礎設施REITs)是重要方式之一。”韓志峰介紹，國家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會推薦35個基礎設施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個(含擴募)，發(fā)售基金975億元。

　　“總的看，民營企業(yè)基礎設施REITs的項目數量還比較少，資產類型還較為單一。”韓志峰認為，從客觀上看，民營企業(yè)參與基礎設施投資的廣度和深度相對有限，基礎設施領域的民間投資項目數量較少；從主觀上看，基礎設施REITs是一項創(chuàng)新金融工具，部分民營企業(yè)起初還存在觀望心理。

　　近期，民營企業(yè)發(fā)行基礎設施REITs的熱情明顯提升、申報項目數量明顯增多。在韓志峰看來，主要原因包括：今年3月，國家發(fā)展改革委和證監(jiān)會將發(fā)行基礎設施REITs的行業(yè)領域拓展到消費基礎設施，而民營企業(yè)持有運營的購物中心、百貨商場項目數量較多，為其更好參與奠定了基礎；首批基礎設施REITs項目上市已兩年多，民營企業(yè)的認識程度有了提升；有關部門著力加大前期輔導力度，幫助項目盡快具備申報條件。

　　《通知》提出，各省級發(fā)展改革委與有關部門加強溝通，幫助民營企業(yè)落實存量資產盤活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs。下一步，將鼓勵民營企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過盤活存量資產，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領域；鼓勵民營企業(yè)積極參與盤活國有企業(yè)存量資產，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成雙贏局面。(本報記者 劉志強)