近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實(shí)施方案》，從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面提出23條改革舉措，助力把綜保區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新高地。

　　以綜保區(qū)為代表的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域歷經(jīng)30余年，逐漸發(fā)展成引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)。2020年至2022年，全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域分別實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值6.3萬(wàn)億元、7.8萬(wàn)億元、8.4萬(wàn)億元，3年跨越3個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，對(duì)同期全國(guó)進(jìn)出口值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度分別為122.8%、22.2%和19.6%。今年前7個(gè)月，全國(guó)特殊區(qū)域進(jìn)出口值4.48萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.8%，較同期全國(guó)外貿(mào)增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長(zhǎng)陳振沖表示，此次出臺(tái)的舉措有以下特點(diǎn)：一是推動(dòng)綜保區(qū)由原來(lái)的“兩頭在外”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放并重的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。比如，調(diào)整優(yōu)化綜保區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)模式和作業(yè)流程，推動(dòng)更好融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)；簡(jiǎn)化區(qū)內(nèi)設(shè)備解除監(jiān)管出區(qū)手續(xù)，實(shí)施卡口分類分級(jí)管理，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

　　二是促進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化全流程監(jiān)管。借助智能化監(jiān)管手段，建立更貼合企業(yè)實(shí)際的監(jiān)管體系。比如，優(yōu)化進(jìn)出綜保區(qū)貨物核放邏輯，支持多類型貨物集拼入出區(qū)；優(yōu)化“一票多車(chē)”貨物進(jìn)出區(qū)流程，允許特定類型貨物整報(bào)分送、單車(chē)進(jìn)出區(qū)。

　　三是支持功能業(yè)態(tài)拓展，提出加快建立適應(yīng)高端制造業(yè)和研發(fā)維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本。比如，支持跨關(guān)區(qū)保稅展示交易，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；允許設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，支持各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　四是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)健康有序發(fā)展。比如，調(diào)整重點(diǎn)敏感商品管理措施，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家宏觀政策的有效銜接；規(guī)范海關(guān)注冊(cè)登記企業(yè)賦碼規(guī)則，打擊不實(shí)貿(mào)易。

　　五是提升綜合治理能力、強(qiáng)化配套保障。比如，推動(dòng)出臺(tái)《綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例》，明確齊抓共管原則；探索推進(jìn)智慧綜保區(qū)建設(shè)，提升海關(guān)整體監(jiān)管效能。

　　“截至目前，全國(guó)共有各類特殊區(qū)域171個(gè)，其中綜保區(qū)161個(gè)。”陳振沖表示，此次改革綜合考慮各地的差異性特點(diǎn)，鼓勵(lì)地方政府依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道、培育發(fā)展新動(dòng)能，建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修等特色型綜保區(qū)。目前，《綜合保稅區(qū)發(fā)展績(jī)效評(píng)估辦法》及相應(yīng)的指標(biāo)體系正在修訂中，以更好地引導(dǎo)各綜保區(qū)特色化、差異化發(fā)展。（記者顧陽(yáng)）