作者：李一陵

　　近日，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在學(xué)前教育方面作出多項(xiàng)要求。

　　此次《意見(jiàn)》明確了到2027年公辦園在園幼兒占比力爭(zhēng)達(dá)到60%以上的目標(biāo)，并首次明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人”。《意見(jiàn)》還要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦園。加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，強(qiáng)化營(yíng)利性民辦園收費(fèi)調(diào)控，遏制過(guò)高收費(fèi)。

　　學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)民教育體系薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家加大對(duì)學(xué)前教育的重視和投入力度，學(xué)前教育發(fā)展取得了有目共睹的成績(jī)。2022年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率89.7%，比2012年提高了25.2個(gè)百分點(diǎn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.6%，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。

　　雖然“入園難”“入園貴”問(wèn)題得到有效緩解，但優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問(wèn)題仍然存在，公辦園難進(jìn)，幼兒園保育質(zhì)量不高等仍影響群眾的幸福感、獲得感。在生育率不振的背景下，辦好學(xué)前教育這一民生實(shí)事，還關(guān)系著能否有效降低生育養(yǎng)育成本，改善低生育率狀況，讓更多育齡人口敢生、愿生。

　　進(jìn)一步提高公辦園比例，并且首次明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確釋放了通過(guò)增加公辦學(xué)位供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性資源供給，以更好解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題的態(tài)度和決心。要實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育目標(biāo)，解決學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足的問(wèn)題，關(guān)鍵就在于政府履行投入責(zé)任。

　　近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)顯示，2022年，我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.2萬(wàn)億元，比2015年增加1.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.7%。其中，學(xué)前教育增速最快，年均達(dá)14.8%，學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比2015年分別增長(zhǎng)91%。正是投入有了保障，學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題得到了有效破解，民眾也看到了實(shí)實(shí)在在的變化。

　　就在8月28日，學(xué)前教育法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。學(xué)前教育法的審議，將解決學(xué)前教育缺乏專門的法律規(guī)范的問(wèn)題，補(bǔ)齊教育法體系的短板，更重要的還在于通過(guò)立法的形式，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的定位，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育制度。

　　在此基礎(chǔ)上，草案進(jìn)一步明確了各級(jí)政府及有關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。這對(duì)于落實(shí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任，保障對(duì)學(xué)前教育的投入，建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有重要的意義。

　　隨著出生人口下降，學(xué)前教育已經(jīng)從“一園難求”到“一孩難求”的變化，《2022年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)幼兒園比上年減少5610所，學(xué)前教育在園幼兒比上年減少177.66萬(wàn)人，其中民辦園受到的沖擊最大。人口變局對(duì)于學(xué)前教育而言，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。公眾對(duì)學(xué)前教育的保教質(zhì)量有更高的要求，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置有更高的期待。在此背景下，不僅不能減少投入，還必須進(jìn)一步夯實(shí)投入責(zé)任、加大投入力度，提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障和改善教師的收入待遇，吸引優(yōu)秀人才到幼兒園從教，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育有質(zhì)量的普及，更好應(yīng)對(duì)人口變局，更好滿足民生期待。（李一陵）