2022年12月，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對慈善法修訂草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，對法律修改方式進行調(diào)整，采用修正方式對現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，對較為成熟或者有基本共識的內(nèi)容作出必要修改。

　　清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長鄧國勝接受中新網(wǎng)采訪時介紹，一般而言，法律修訂是對法律進行全面的修改，而修正只是對局部或個別條款進行修改。從這個角度而言，前者是大修的思路，而后者是小修思路。

　　他表示，從公開報道情況看，今年10月20日提請審議的慈善法修正草案，主要在規(guī)范慈善組織行為、在完善公開募捐制度、強化慈善促進措施、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理、規(guī)范個人求助行為等方面有新的修改。其中，主要亮點是增加慈善信托依法享受稅收優(yōu)惠的規(guī)定，明確由國務(wù)院民政、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定稅收優(yōu)惠具體辦法；支持鼓勵運用新技術(shù)開展慈善活動等。

　　對于修正草案中提到的規(guī)范慈善組織和慈善信托運行，鄧國勝認(rèn)為，一方面有利于已經(jīng)設(shè)立的社會組織更便捷認(rèn)定為慈善組織；另一方面，對認(rèn)定的慈善組織行為規(guī)范的要求更高了。例如，慈善組織信息披露，包括與境外組織或者個人開展合作的信息披露要求更高；對慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作募捐的行為要求更高等。

　　鄧國勝提到，公開募捐資格是制約慈善組織發(fā)展的瓶頸之一。本次《慈善法》修正，降低了慈善組織公開募捐資格的年限要求，取得了一定進展，在一定程度上使得更多慈善組織更容易獲得公開募捐資格。看得出來，本次修正，非常謹(jǐn)慎，沒有采取一步到位的思路，而是小步慢跑。

　　強化互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺風(fēng)險與收益平衡

　　北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授陶傳進認(rèn)為，近些年來，中國慈善事業(yè)發(fā)展表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象就是互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺的興起。互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺在社會公益領(lǐng)域的興起對公益組織和項目的發(fā)展起到了重要作用。

　　他在接受中新網(wǎng)采訪時指出，這些平臺不僅能夠籌集資金，還提供了公募的機會。通過互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺，公益組織能夠更便利、更公開地籌集資金，促進公益事業(yè)的發(fā)展。然而，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)，需要正確面對和解決，以促進其更好地發(fā)展。

　　去年提請審議的慈善法修訂草案回應(yīng)慈善發(fā)展新問題。新設(shè)專章，全面規(guī)范和促進重大突發(fā)事件中的慈善活動。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的發(fā)展實際，強化網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管。針對網(wǎng)絡(luò)個人求助活動快速增長及其帶來的相關(guān)問題，增加相關(guān)規(guī)定，填補法律空白。

　　本次提請審議的修正草案規(guī)定國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，為慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐提供服務(wù)，并對個人求助行為進一步規(guī)范，明確個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗義務(wù)。

　　陶傳進指出，互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺在為公益事業(yè)提供資金來源方面起到了重要作用，但仍然存在風(fēng)險和不完善之處。慈善法修正草案對互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺起到規(guī)范化發(fā)展作用，避免無序發(fā)展，以保障互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)在發(fā)展過程中平衡風(fēng)險與收益，并解決其中的問題和漏洞，以使其更好地為公益事業(yè)服務(wù)。

　　慈善事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展

　　鄧國勝表示，當(dāng)前，我國慈善事業(yè)正從過去的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。但也面臨很多挑戰(zhàn)，包括慈善事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)、慈善組織的健康發(fā)展、慈善文化培育、慈善人才隊伍建設(shè)等。基于當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，他建議：

　　首先，國家層面成立慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，某項事業(yè)、計劃或項目要加速發(fā)展，首先就是需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部委，如此才能更有效協(xié)調(diào)和整合資源，合力推動和發(fā)揮第三次分配的作用。

　　其次，完善慈善信托的稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我國有關(guān)慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺了不少，對于企業(yè)和高收入群體的捐贈起到了鼓勵作用。然而，我國慈善信托的稅收優(yōu)惠政策遲遲未能落地，以至于《慈善法》頒布以來，我國僅備案慈善信托700單，財產(chǎn)總規(guī)模僅為36億元，遠遠不及預(yù)期，還需要出臺強激勵的稅收優(yōu)惠政策。

　　再次，大量培育和發(fā)展慈善組織。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，當(dāng)務(wù)之急還是優(yōu)先解決慈善組織的登記注冊問題。盡管2016年國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出穩(wěn)妥推進公益慈善類社會組織的直接登記，但由于《社會組織登記管理條例》遲遲沒有出臺，導(dǎo)致慈善組織的直接登記難以落地。建議盡快出臺《社會組織登記管理條例》，解決慈善組織登記難的困境。

　　最后，積極鼓勵高校加強慈善研究和人才培養(yǎng)。不僅鼓勵公共管理學(xué)院開設(shè)公益慈善課程，工商管理學(xué)院、社工學(xué)院等相關(guān)學(xué)科都應(yīng)該開設(shè)公益慈善課程，培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代公益理念，為我國慈善事業(yè)的發(fā)展打造一支專業(yè)的人才隊伍。(完)