作者：朱源（生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心）；姚榮（中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院）

　　近年來，中國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，我國已經成為全球對外投資排名前列的國家。隨著中國持續(xù)完善高質量“走出去”的政策要求，陸續(xù)提出提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性、加強海外項目風險管理、支持發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展等政策要求，中國企業(yè)在海外投資建設項目的環(huán)境管理水平不斷提高，綠色、低碳的理念深入項目建設運行過程中，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的情況逐漸減少。中國企業(yè)海外投資在新挑戰(zhàn)面前，仍須堅持高標準和可持續(xù)理念，積極適應并引領國際新趨勢，持續(xù)完善制度和能力建設，以高質量“走出去”助力全球可持續(xù)發(fā)展。

　　中國企業(yè)海外投資在環(huán)境可持續(xù)要求方面面臨壓力

　　從近年來的案例可以看出，中國企業(yè)海外投資在環(huán)境可持續(xù)要求方面還面臨一些壓力。

　　獲得項目環(huán)境許可不一定能“一勞永逸”。按照要求開展項目環(huán)境影響評價，申請獲得環(huán)境許可，是建設項目開工的前提條件。海外中國企業(yè)基本都能遵照當地法律法規(guī)申請環(huán)境許可，但是獲得環(huán)境許可并不意味著高枕無憂。例如，某中國企業(yè)在歐洲某港口開發(fā)項目，獲得的環(huán)境許可被行政法庭審查叫停，原因在于行政法庭認為在上位的港口戰(zhàn)略環(huán)境評價未完成前不能發(fā)放項目環(huán)境許可。又如，某中國企業(yè)在南亞某港口城的項目已經開工建設，但新政府上臺后以“重新審查”環(huán)保文件為由，叫停了項目建設。經過一年左右的協調，項目才得以復工建設。

　　項目達標排放仍可能受到異議。企業(yè)在污染物達標排放的情況下，仍可能由于“鄰避效應”等原因遭受環(huán)保方面的質疑。例如，某中國企業(yè)在歐洲某國的鋼鐵廠項目，雖然在升級改造原廠后大幅削減了污染物排放量，實現了周邊環(huán)境質量的改善，得到了當地政府和居民的認可，但仍有人對工廠的污染物排放和對周邊空氣質量的影響表示質疑。也就是說，項目雖然已經達標排放，但企業(yè)繼續(xù)減排、改善環(huán)境表現的壓力依然存在。

　　金融機構面臨直接環(huán)保壓力。企業(yè)是項目實施的主體，承擔著環(huán)境保護的主體責任。但是，一些通過融資支持海外項目的中資銀行，也開始受到來自一線的環(huán)保壓力。例如，某中國企業(yè)準備在非洲某國投資的電力項目，雖然已列入所在國發(fā)展規(guī)劃且獲得環(huán)境許可，但一些非政府組織仍以項目建設在文化遺產區(qū)、排放溫室氣體等原因提出抗議。除了給企業(yè)施加壓力之外，非政府組織還直接聯系擬對項目進行融資支持的中資銀行，對銀行施加壓力。最終法院支持了非政府組織的訴求。

　　與國際接軌給企業(yè)帶來的影響

　　在“走出去”的過程中，為了適應國際發(fā)展要求，中國企業(yè)在合規(guī)方面做出了很多努力。

　　環(huán)境、社會和治理（ESG）逐漸走向規(guī)制化。近年來，企業(yè)在環(huán)境治理、生態(tài)保護、應對氣候變化、社會責任等方面的工作，逐漸整合成為體系化的ESG。ESG成為與財務體系相匹敵，能夠對企業(yè)進行更全面考察的非財務認證體系。越來越多的中國企業(yè)開始構建ESG體系，并開展定期的ESG信息披露，ESG規(guī)制化進程加速。目前，國際可持續(xù)準則理事會（ISSB）正在構建全球適用的可持續(xù)信息披露標準，得到了包括中國在內的大多國家的支持，ESG信息披露的國際標準呼之欲出。此外，在一些海外項目的招投標中，已經出現將ESG評級作為招投標條件的情況，ESG對于企業(yè)海外投資項目的影響逐漸增大。

　　高標準要求逐漸與國際通行規(guī)則接軌。中國在“一帶一路”建設上，提出了“高標準、可持續(xù)、惠民生”的原則，并在生態(tài)環(huán)境部和商務部發(fā)布的《對外投資合作建設項目生態(tài)環(huán)境保護指南》中提出“鼓勵采用國際通行規(guī)則標準或中國更嚴格標準”的要求。“高標準”指的就是國際通行標準，但生態(tài)環(huán)境標準除了量化的排放標準外，還有大量的實踐要求，即“最佳可行實踐”（Best Available Practice，BAP）。BAP是指目前能使用且最具有生態(tài)環(huán)境保護效果的做法。例如，某中國企業(yè)在澳大利亞的某風電項目中，安裝了鳥類自動識別和監(jiān)測設備，并根據鳥類飛行軌跡動態(tài)調整風機的運行時間、高度、模式等，最大程度地保護野生鳥類。這一措施雖然不能完全避免風電葉片對鳥類的干擾，但已是當前可行的最好措施。當然，隨著科技的進步和知識的動態(tài)更新，企業(yè)也需要持續(xù)跟蹤并踐行最新的BAP。

　　應對合法合規(guī)基礎上的更高要求

　　從上述案例可以看出，中國企業(yè)在海外投資中，因自身原因發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題的情況已經不多，更多的是在合法合規(guī)基礎上被提出更高的要求。原因主要在于，一方面，中國已經發(fā)展成為世界上舉足輕重的發(fā)展中大國，“中國制造”和“中國品牌”遍布全球，企業(yè)和項目只要有中國股權、中國元素、中國成分，就容易受到關注。另一方面，國際社會對中國企業(yè)的期待和要求水漲船高，不再將中國視同發(fā)展初期的發(fā)展中國家，而是與發(fā)達國家跨國企業(yè)同等看待。

　　在這種形勢和背景下，中國企業(yè)首先要轉變觀念，即從“要我環(huán)保”轉為“我要環(huán)保”，從被動遵守當地環(huán)境法律法規(guī)，轉向主動做好項目環(huán)保工作，加強企業(yè)ESG體系建設，有效披露項目環(huán)保信息。企業(yè)在提高環(huán)境表現水平和成本控制之間要做出平衡，為生態(tài)環(huán)境保護工作安排好資金、技術和能力，制定并實施好相應的計劃和措施。

　　其次要轉變心態(tài)，正確面對各種質疑和挑戰(zhàn)，不要因為已經合法合規(guī)，就簡單地拒絕持續(xù)改善的壓力和需求。目前在全球應對氣候變化、落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”、加強海洋污染治理、防治塑料污染等背景和新形勢要求下，企業(yè)和金融機構將面臨新的更多的外部環(huán)保壓力，需要以積極開放的心態(tài)應對各種環(huán)保訴求和挑戰(zhàn)。

　　三是要轉變行動，從跟隨國際規(guī)則轉向創(chuàng)新引領國際規(guī)則。中國在項目建設運營領域具有豐富的經驗，但在國際規(guī)則標準制定領域還基本處于空白階段。目前，在風電、光伏、儲能、氫能、動力電池等綠色低碳發(fā)展領域，中國企業(yè)既有豐富的項目實踐和經驗，又在適應國際規(guī)則標準方面存在不足。中國企業(yè)可以與國際伙伴一道，將一些成熟的生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化和ESG等方面的實踐，上升為通行的規(guī)則標準，在創(chuàng)新國際規(guī)則標準方面做出努力和貢獻。