作者：李友梅（上海大學(xué)教授）

　　一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。回顧世界現(xiàn)代化歷史進程，處理好活力與秩序的關(guān)系是一道世界性難題。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，社會治理水平不斷提高，我國成為世所公認(rèn)的最有安全感的國家之一。其中一個重要原因，就是我們黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民，盡最大努力謀求共識，在更大范圍凝聚共識，引導(dǎo)社會各方面同舟共濟、攜手前進。

　　當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，人民對美好生活的需要日益增長，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。特別是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變?nèi)藗兊慕煌绞剑鐣Y(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會觀念、社會心理、社會行為發(fā)生深刻變化。與時俱進化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定等，都要求我們準(zhǔn)確把握社會文明進步的時代要求和廣大人民群眾的利益訴求，加強社會治理，推進基層治理共同體建設(shè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》對提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平作出部署，將“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體”明確為一項工作原則。這為我們推進基層治理現(xiàn)代化、推動基層治理共同體建設(shè)指明了方向。

　　在現(xiàn)代社會生活中，共同體是人們在日常交往互動中以穩(wěn)定的共同生活、共享價值、共有觀念等為基礎(chǔ)而形成的一種社群形態(tài)，其建設(shè)的著力點在于增進人們的認(rèn)同感、歸屬感，增強人們的獲得感、幸福感、安全感。基層治理是一個社會在處理基層公共事務(wù)時，調(diào)動資源、組織力量、協(xié)調(diào)利益等的一種重要方式，其過程必然會涉及不同參與者及其社會關(guān)系的生成和變動。推進基層治理共同體建設(shè)，就是在面對具體基層問題、推動基層運行過程中，對不同參與者的角色功能、行為取向、運行原則等作出基本定位和規(guī)定，在這個基礎(chǔ)上形成既心情舒暢又和諧相處的關(guān)系格局，呈現(xiàn)出個人與集體的互利共生。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，就是要確保基層治理過程由群眾參與、成效由群眾評判、成果由群眾共享，大家集思廣益、協(xié)同互動，推進基層治理的制度化、規(guī)范化、程序化，讓基層治理共同體更具影響力和生命力。

　　建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。基層是緊密聯(lián)系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處。在基層治理中堅持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，充分體現(xiàn)了對人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神的尊重，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會治理格局的必然要求。拓寬基層群眾參與渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推動人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，才能實現(xiàn)不同參與者各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各方作用，激發(fā)基層活力。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是推動社會治理重心向基層下移的客觀需要。把更多資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，有利于更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。在基層治理中堅持人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，不斷提升基層群眾自治能力，才能用足用好這些資源和服務(wù)，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

　　踏上新征程，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供學(xué)理支撐，可以在以下幾方面加強研究。

　　夯實治理基礎(chǔ)。建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動不同參與者在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同參與基層公共事務(wù)，有利于最大限度維護和增進公共利益。為此，可圍繞加強黨的基層組織建設(shè)、完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度等加強研究，促進完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度；圍繞加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)、健全村（居）民自治機制、優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)格局等加強研究，促進健全基層群眾自治制度；圍繞發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用、完善社會力量參與基層治理激勵政策等加強研究，促進基層法治和德治建設(shè)。

　　健全管理和服務(wù)機制。這有利于提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細化管理和服務(wù)能力。可深入研究如何推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用效率等，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)完善和設(shè)施布局優(yōu)化；深入研究如何暢通和規(guī)范經(jīng)營主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，促進各類主體積極參與治理過程；深入研究建立完善社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系、建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度等，促進城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

　　積極運用現(xiàn)代科技手段。近年來，智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)深入開展，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，為建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了重要技術(shù)支撐。可圍繞共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫、推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享、推行適老化和無障礙信息服務(wù)等加強研究，助力加強基層智慧治理能力建設(shè)，促進提高基層治理數(shù)字化智能化水平。