“結(jié)構(gòu)性”意味著有所側(cè)重。今年強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)控，針對性和導(dǎo)向作用明顯，有利于增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對明年宏觀政策進(jìn)行“定調(diào)”，強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。減稅降費(fèi)是財(cái)政政策的重要工具，會(huì)議要求“落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”。

　　結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)有別于普惠性、全面的減稅降費(fèi)，主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來削減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。前些年的減稅降費(fèi)中，分別實(shí)行過“結(jié)構(gòu)性減稅”或者“普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合”。我國連續(xù)多年實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，宏觀稅負(fù)已處于較低水平。當(dāng)前，進(jìn)一步減稅雖尚有空間，但受到一定的限制。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅收運(yùn)行可持續(xù)，減稅降費(fèi)有必要從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重效果，平衡好“當(dāng)前和長遠(yuǎn)”“需要和可能”的關(guān)系，把政策資源用在刀刃上、關(guān)鍵處。正因?yàn)榇耍偬帷敖Y(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　“結(jié)構(gòu)性”意味著有所側(cè)重，此前或針對小微企業(yè)，或聚焦增值稅、所得稅等，分別發(fā)揮出不同的政策效果。今年強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)控，針對性和導(dǎo)向作用明顯，有利于增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來，一系列支持科技創(chuàng)新的稅收政策相繼實(shí)施，已經(jīng)初步形成了一套覆蓋面廣、優(yōu)惠力度大、涵蓋企業(yè)創(chuàng)新全流程各環(huán)節(jié)的稅收支持政策體系。比如，提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，并且將這項(xiàng)政策作為制度性安排長期實(shí)施。企業(yè)研發(fā)投入越多、減稅就越多，有效引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能。此外，還實(shí)施了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、支持研發(fā)設(shè)備更新、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策。這些政策通過“真金白銀”的正向激勵(lì)，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)。

　　同時(shí)，現(xiàn)行減稅降費(fèi)政策中，相當(dāng)一部分和制造業(yè)密切相關(guān)。比如制造業(yè)占據(jù)研發(fā)主體地位，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的戶數(shù)、金額占全部研發(fā)企業(yè)的一半以上。此外，還有先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等一系列專門針對制造業(yè)的優(yōu)惠政策。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前10月全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超1.6萬億元，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。

　　科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，也是吸納就業(yè)的重要力量。可以說，科技創(chuàng)新和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局。盡管在政策支持下，科技創(chuàng)新和制造業(yè)取得長足進(jìn)步，但還面臨嚴(yán)峻困難和競爭，處于“爬坡過坎”的階段。要以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，還需要宏觀政策包括稅收政策的有力支撐和保障。稅收政策具有重要的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，要通過精準(zhǔn)施策提高科技創(chuàng)新水平，特別是推動(dòng)企業(yè)從“制造”走向“智造”，同時(shí)助力制造業(yè)輕裝上陣、高水平發(fā)展。下一步，在落實(shí)落細(xì)已有措施的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性減稅如何進(jìn)一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，值得期待。

　　小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的紓困解難問題受到高度關(guān)注，歷來是減稅降費(fèi)的重點(diǎn)。通過實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這個(gè)群體的稅負(fù)已處于很低水平。根據(jù)2022年的數(shù)據(jù)，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有大約七成不需要繳納稅收。在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，今年又將涉及小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的到期稅費(fèi)優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底。明年這些政策“組合拳”延續(xù)實(shí)施，將繼續(xù)助力廣大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增強(qiáng)發(fā)展后勁，更好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”。減稅降費(fèi)有必要放在稅收制度改革中統(tǒng)籌考慮，提高制度化水平，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場預(yù)期。通過財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢將進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。（曾金華）