作者：曲哲涵

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》（以下簡稱《意見》），在收入端擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，健全收益上交機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)應(yīng)納盡納；在支出端，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算2023年預(yù)計(jì)收入規(guī)模為5358億元。近年來，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例逐步提高，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作也穩(wěn)步推進(jìn)。但同時(shí)，國有資本經(jīng)營預(yù)算還需進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)國有資本合理配置，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力。

　　此次進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，將對國有資本經(jīng)營者形成實(shí)質(zhì)約束，敦促各級(jí)政府和國企摸清“家底”，通過實(shí)施績效管理，科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，針對貫徹國家戰(zhàn)略、收益上交、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況開展績效評(píng)價(jià)和追蹤問責(zé)，來杜絕資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等現(xiàn)象，不斷提升預(yù)算資金配置效率和使用效益。由于國有資本經(jīng)營預(yù)算支持方向和重點(diǎn)主要聚焦于黨和國家的重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，將推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算硬約束，也是國資國企改革從以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變的重要一步，為國有企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和治理體系提供基礎(chǔ)性保障。與此同時(shí)，在支出端強(qiáng)化對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金支持，也將推動(dòng)解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問題，提高國有資產(chǎn)使用效益，不斷提供新的積累，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。

　　國有資本收益作為財(cái)政預(yù)算“四本賬”之一，與民生福祉息息相關(guān)。強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算約束，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，充分體現(xiàn)了國企收益全民共享，將進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高公共民生保障水平，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教等民生愿景，釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)需活力。

　　強(qiáng)化國有資本經(jīng)營預(yù)算約束，還能使“四本賬”基于現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度更加完整清晰，梳理出完備的政府資產(chǎn)負(fù)債表，對于市場各方預(yù)判國債收益趨勢、完善LPR（貸款市場報(bào)價(jià)利率）等金融產(chǎn)品基準(zhǔn)利率報(bào)價(jià)機(jī)制產(chǎn)生積極影響，促進(jìn)金融“血脈”更加暢通。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”，健全現(xiàn)代預(yù)算制度是其中重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度也是題中應(yīng)有之義。《意見》明確，到“十四五”末，將基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進(jìn)一步完善國有經(jīng)營預(yù)算制度，國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位將更加清晰，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導(dǎo)向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。（曲哲涵）