央廣網北京3月6日消息（記者劉柏煊）據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，國務院研究室相關負責人在第一時間對《政府工作報告》（簡稱《報告》）進行了全面解讀。目標為什么這么定？對關鍵指標怎么看？未來到底怎么干？

　　針對大眾和市場討論最多、最關心的GDP增速問題，《政府工作報告》中“揭曉”了最終預期目標——今年，國內生產總值增長5.5%左右。如何理解這樣的目標設定？

　　國務院研究室副主任向東表示，這是“高基數上的中高速增長”。“今年5.5%左右目標的設定，首先考慮了穩就業保民生防風險的需要。經濟穩是基礎。經濟如果不穩，就業、收入都很難穩得住。今年實現5.5%左右的增長，擴大就業、增加收入就有基礎，經濟運行就能保持在合理區間。其次，也考慮了同近兩年平均經濟增速以及‘十四五’規劃目標要求相銜接。過去兩年我國經濟平均增長5.1%。在疫情前的2019年，我國經濟增長預期目標是6%—6.5%，當年實際增長6.1%。‘十四五’規劃雖然沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區間。綜合這些因素，把今年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，是較為科學合理的，符合現階段我國潛在增長水平，有利于引導預期、提振信心，凝聚發展共識。第三，就像《報告》所說，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為。”

　　經濟穩增長是為了保就業。今年，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。與2021年《政府工作報告》相比，城鎮新增就業的預期總量保持一致，都是“1100萬人以上”，但對城鎮調查失業率的表述有所變化，注意一個細節：去年是“5.5%左右”，今年則是“5.5%以內”。從“左右”到“以內”，要求更高，約束性更強。

　　向東說：“今年穩就業任務更加艱巨。需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生增加到1076萬人，再創歷史新高，承載數億人就業創業的中小微企業和個體工商戶仍面臨較多困難。《報告》提出城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業攸關民生和社會穩定，隨著經濟逐步恢復發展，必須進一步突出就業優先導向，壓實各方穩就業的責任。為此，《報告》提出就業優先政策要提質加力，并在稅費支持、特殊困難行業幫扶、重點群體就業等政策制定中，充分考慮了穩就業需要。強調要深入推進大眾創業萬眾創新。通過加大政策實施力度，我們有信心實現全年就業目標。當然，調查失業率是對全年而言的，不排除個別月份會高一些，我們將強化工作舉措，使失業率盡可能低一點。”

　　就業關系到老百姓的“錢袋子”，物價同樣也關系到老百姓的“錢袋子”。《政府工作報告》中明確，今年，居民消費價格漲幅在3%左右。在國際大宗商品價格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下，實現這個目標，有沒有把握？

　　向東在回答記者提問時說，這樣的目標設定是“留出余地、穩定預期”。“目前我國工業、農業生產形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數量保持在高位，主要工業品和農產品供給有保障，為今年CPI穩定運行奠定了基礎。但也要看到，近期國際能源等價格高位上漲，加大了向國內輸入傳導的壓力；受氣候因素等影響，不排除國內部分農產品如蔬菜等價格出現階段性上漲。預計今年CPI同比漲幅比去年有所擴大，但仍將保持溫和上漲態勢。《政府工作報告》將今年CPI漲幅目標設定為‘3%左右’，充分考慮了影響物價的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標一致，有利于穩定市場預期。”

　　除了關心老百姓的“錢袋子”，我們也關注政府的“錢袋子”。《政府工作報告》提出，今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調。調低赤字率背后，有什么樣的考慮？

　　向東這樣回應：“第一，雖然適當調低了赤字率，但積極財政政策的取向沒有改變。大家從《報告》中可以看到，今年預計我國財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可用財力明顯增加，支出規模比去年擴大2萬億元以上。總體看，積極財政政策的實施力度是比較大的。第二，適當調低赤字率有利于增強財政可持續性。2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時期的非常之舉。隨著經濟逐步穩定恢復，我們及時回調赤字率水平，這有利于增強財政可持續性，并為應對以后可能出現的復雜困難局面留出空間。第三，今年將赤字率調回至3%以內，釋放了我國經濟和財政運行穩健的信號，能夠提振市場信心。”

　　5日出爐的《政府工作報告》中還明確以下內容：今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元；預計今年全年退稅減稅約2.5萬億元；進出口保穩提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；生態環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。