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　　針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現的事故瞞報事件，國家礦山安全監(jiān)察局正深入開展礦山瞞報事故“大起底”行動，督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報核查情況進行重新梳理，凡核查不清的重新核查。

　　□ 法治日報記者 蔡巖紅

　　聚焦重大隱患，著力推進礦山安全生產綜合整治；堅持“查企”“督政”并重，扣緊壓實安全生產責任；堅持問題導向，著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質效……今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局按照黨中央、國務院決策部署要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范遏制重特大事故為重點，強化措施舉措，狠抓落實，扎實做好礦山安全生產各項工作。

　　國家礦山安全監(jiān)察局近日通報，針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現的事故瞞報事件，正深入開展礦山瞞報事故“大起底”行動，督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報核查情況進行重新梳理，凡核查不清的重新核查。

　　推進礦山安全生產綜合整治

　　據國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員劉韜介紹，今年以來，該局聚焦重大隱患，著力推進礦山安全生產綜合整治。全面貫徹落實國務院安委會部署安排，圍繞“控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故”目標，周密部署、一體推進對全國所有生產、建設、整改礦山安全生產綜合整治和重大事故隱患專項排查整治、露天礦山專項整治等工作。

　　堅持“查企”“督政”并重，著力扣緊壓實安全生產責任。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，認真履行國家監(jiān)察核心職能，改進“督政”模式與方法，推動查企督政、查企驗政，互為表里、互相促進、互相接受，一體壓實地方黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，樹立國家礦山安全監(jiān)察權威。

　　堅持事前預防，著力防范化解重大安全風險。堅持安全第一、預防為主，強化底線思維和極限思維，著力推進礦山安全治理模式向事前預防轉型，狠抓源頭治理、監(jiān)測預警、應急撤人“三件大事”，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　堅持問題導向，著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質效。堅持用全的要求、嚴的基調、治的理念推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，著力解決執(zhí)法“寬松軟虛”問題，扎緊制度的籠子，創(chuàng)新方式方法，用好問責手段，切實提升隱患排查和整改質量，切實提升發(fā)現和解決問題的強烈意愿和能力水平。

　　今年以來，全國礦山安全生產形勢總體平穩(wěn)，礦山事故起數同比下降13%，非煤礦山事故總量繼續(xù)下降，但煤礦事故反彈，內蒙古發(fā)生了新中國成立以來露天煤礦最大事故。

　　劉韜表示，下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將以量化考核為抓手，把遏制重特大事故作為最終檢驗標準，加快構建礦山安全風險隱患“源頭治理、過程管控、應急處置、調查處理”的全過程閉合、動態(tài)、分級管控體系，有效辨識、管控、規(guī)避、消除風險隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　建立完善瞞報事故查處機制

　　近期，山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現事故瞞報事件，引發(fā)公眾關注。

　　據國家礦山安全監(jiān)察局事故調查和統(tǒng)計司副司長丁百川介紹，接到瞞報事故信息后，應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局分別向山西、遼寧派出督導組，赴現場督導指導瞞報事故查處工作。山西省成立了由省委常委、常務副省長任組長，副省長、省公安廳廳長任副組長的省級調查組，對精誠礦業(yè)系列瞞報事件開展調查處置，山西省紀委監(jiān)委成立了工作專班，同步開展工作。遼寧省成立了由省委常委、常務副省長任組長的事故調查組，組織開展事故調查，遼寧省公安廳成立了隱瞞事故查處專案組，省紀委監(jiān)委成立了責任追究組同步開展工作。

　　近日，精誠礦業(yè)事故瞞報事件有了處理結果。山西省聯合調查組通報，經查明，精誠礦業(yè)近20年間先后瞞報生產安全事故40起、死亡礦工43人。目前，公安機關已依法對28名嫌疑人采取刑事強制措施，紀檢監(jiān)察機關已對16名涉嫌嚴重違紀違法的公職人員立案審查調查并采取留置措施。

　　“國家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)督導山西省、遼寧省辦成鐵案，查深查透瞞報事故情況，依法依規(guī)嚴肅追責問責，并向社會公布調查處理情況。”丁百川直言，針對礦山事故瞞報行為，國家礦山安全監(jiān)察局深入開展礦山瞞報事故“大起底”行動，督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報核查情況進行重新梳理，凡核查不清的，要重新進行核查。

　　同時，認真研究礦山事故背后的深層次原因，從規(guī)范執(zhí)法、精準追責、科學考核等方面提出改進措施建議。建立完善瞞報事故查處相關工作機制，會同有關部門協同發(fā)力，精準打擊瞞報事故行為。加快瞞報事故調查處理，從重從快從嚴處理涉案單位和人員，對外公布調查處理結果，接受社會監(jiān)督；組織制作典型瞞報事故警示教育片，開展警示教育。進一步暢通礦山事故瞞報舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動礦工及其家屬、遇難人員家屬等知情人的舉報積極性。

　　扛起礦山安全國家監(jiān)察責任

　　我國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”。

　　國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司副司長李春民介紹說，今年上半年，該局各省級局嚴格履行督政職責，切實加大督政力度，共監(jiān)察市、縣政府及其有關部門2000余次，完成上半年對地方政府年度監(jiān)察計劃，提出加強和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書600余份、發(fā)現地方政府及其有關部門礦山安全生產方面問題4000余條。

　　7月18日，國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《關于進一步加強和改進對地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，明確礦山安全監(jiān)察機構對地方政府及其有關部門監(jiān)督檢查的13項主要內容，要求各省級局將地方政府“嚴厲打擊遲報漏報瞞報謊報事故違法行為，嚴格追究相關人員事故責任”作為重點監(jiān)督檢查內容，持續(xù)推動地方政府及其有關部門落實礦山安全監(jiān)管責任，促進礦山安全治理模式向事前預防轉型。

　　國家礦山安全監(jiān)察局還將進一步加強對地方政府礦山安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)管監(jiān)察量化考評體系，推動地方政府及其有關部門明責、知責、履責，堅決扛起礦山安全國家監(jiān)察責任，確保礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　推動各地排查整治落地見效

　　記者了解到，今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局在全國礦山部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動和礦山安全生產綜合整治工作，圍繞控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故目標，聚焦礦山重大災害治理、露天礦山、露天轉井工開采、井工轉露天開采、采掘接續(xù)、違規(guī)動火等危險作業(yè)、地下礦山無軌運輸車輛、外包外租工程安全管理和尾礦庫等九個專項整治，全面督促礦山企業(yè)開展隱患自查自改、對重點礦山開展執(zhí)法檢查和監(jiān)察抽查，通過定期分析、向各省（區(qū)、市）人民政府發(fā)出重大事故隱患整改建議函等方式，督促推動各地各項排查整治重點任務落地見效。

　　國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全監(jiān)察專員李大生進一步介紹說，在煤礦方面，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現問題隱患21.3萬余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風險管控措施9.8萬項；煤礦上級公司對所屬煤礦全覆蓋開展檢查，發(fā)現問題隱患11.9萬條。通過煤礦全員安全生產責任自查自糾，發(fā)現問題2.2萬條，制定分管負責人安全生產責任清單2.1萬份；開展煤礦從業(yè)人員安全大培訓135.3萬余人，清理“五職礦長”195人，清退安全管理和專業(yè)技術人員410人；組織各類應急演練6074次、40.7萬余人次參加。

　　此外，全國非煤礦山已完成自查自改1.5萬余座，實現所有正常生產建設礦山全覆蓋，自查隱患近10萬條，發(fā)現重大隱患2000余條。各地監(jiān)管部門共檢查非煤礦山近3萬礦次，發(fā)現隱患8萬余條，其中重大隱患近2000條，責令停產整頓非煤礦山500余礦次。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局共監(jiān)察地方政府及其相關部門近2500個次，發(fā)現問題3800余條，印發(fā)安全監(jiān)管建議書近500份，抽查非煤礦山近2500座次，發(fā)現隱患近2萬條，其中重大隱患1700余條，推動地方礦山安全監(jiān)管部門實施行政處罰448次，責令停產停建整頓礦山234座次。