央廣網(wǎng)北京8月21日消息（總臺(tái)中國(guó)之聲記者孫魯晉）日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自公布之日起施行。

　　為貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，進(jìn)一步取消和調(diào)整不合理罰款，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，并落實(shí)修改后的人口與計(jì)劃生育法等法律，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，按照國(guó)務(wù)院部署，司法部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。這次修改、廢止的行政法規(guī)具體涉及哪些內(nèi)容？有怎樣的特點(diǎn)和成效？下一步如何在取消不合理罰款事項(xiàng)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？

　　《決定》對(duì)14部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)1部行政法規(guī)予以廢止。其中，通過修改國(guó)際海運(yùn)條例、道路運(yùn)輸條例等7部行政法規(guī)，更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。通過修改發(fā)票管理辦法、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等4部行政法規(guī)，以進(jìn)一步提高行政管理效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。司法部法治調(diào)研局局長(zhǎng)顧廷海介紹，此次修改和廢止的行政法規(guī)還包括，修改了《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》、母嬰保健法實(shí)施辦法、煙草專賣法實(shí)施條例3部行政法規(guī)，與民法典、修改后的人口與計(jì)劃生育法、煙草專賣法等法律規(guī)定做好銜接。廢止了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容已根據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法等原則被相關(guān)法律法規(guī)替代，且部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。

　　顧廷海表示，此次修改和廢止部分行政法規(guī)突出四方面特點(diǎn)和成效，表現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法更加優(yōu)化、罰款規(guī)定制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、生態(tài)保護(hù)法規(guī)制度更加嚴(yán)格、法律法規(guī)銜接更加有效。《決定》取消和調(diào)整了一批不合理罰款事項(xiàng)，取消了部分許可事項(xiàng)或者下放了許可事項(xiàng)層級(jí)，簡(jiǎn)化了有關(guān)手續(xù)和證明材料，提高政府服務(wù)便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。對(duì)部分罰款規(guī)定根據(jù)不同情況增加不同的罰款檔次，分類細(xì)化，并降低了部分罰款事項(xiàng)的起罰數(shù)額和罰款數(shù)額，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)行政處罰更加公平公正。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域不合理罰款規(guī)定清理工作受到了從業(yè)者和社會(huì)公眾的關(guān)心和支持。此次對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)的道路運(yùn)輸條例、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、國(guó)際海運(yùn)條例、船員條例四部行政法規(guī)設(shè)定的部分法律責(zé)任條款進(jìn)行了修改，主要包括“取消相關(guān)罰款事項(xiàng)”“降低罰款數(shù)額”“對(duì)同一罰款事項(xiàng)進(jìn)行分類細(xì)化”三種情況。司法部立法四局相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度之間符合“過罰相當(dāng)”原則的前提下，對(duì)同一罰款事項(xiàng)進(jìn)行分類細(xì)化，合理下調(diào)罰款額度，兼顧了監(jiān)管效力和社會(huì)效果，體現(xiàn)了執(zhí)法工作的力度和溫度。

　　“例如，原道路運(yùn)輸條例第六十三條對(duì)于未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的行為，概括規(guī)定了一個(gè)處罰額度。考慮到未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)不同種類道路運(yùn)輸行為的危害性存在較大差異，此次修改分別針對(duì)道路普通貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸設(shè)定不同的罰款額度，對(duì)危害程度最大的道路危險(xiǎn)貨物非法營(yíng)運(yùn)行為，保留原有處罰額度；對(duì)于危害程度較輕的道路普通貨物運(yùn)輸非法營(yíng)運(yùn)行為，適度降低處罰額度。”

　　考慮到隨著技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)的發(fā)展，交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)證件的情況可由執(zhí)法人員通過信息化等手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管，所以此次修改還取消了對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不按照規(guī)定隨車攜帶車輛營(yíng)運(yùn)證等行為的罰款。那么，罰款取消之后，如何維護(hù)行政管理秩序和公共利益？如何進(jìn)行監(jiān)管，以避免風(fēng)險(xiǎn)？司法部執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，罰款事項(xiàng)取消，并不意味著不管了，確需制定替代監(jiān)管措施的，有關(guān)部門要依法認(rèn)真研究，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。

　　“對(duì)于可以通過強(qiáng)化落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的行為，通過‘雙隨機(jī)、一公開’等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時(shí)改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)其他法律法規(guī)有規(guī)定，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法適用警告、通報(bào)批評(píng)、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，從源頭上杜絕‘亂罰款’。”

　　作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)著重要使命。據(jù)了解，根據(jù)立足更多向市場(chǎng)放權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，本次修改涉及4部相關(guān)行政法規(guī)，其中修改發(fā)票管理辦法，明確電子發(fā)票的法律效力、穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)票電子化改革，刪去現(xiàn)行辦法有關(guān)發(fā)票準(zhǔn)印證、領(lǐng)購簿、登記簿、核對(duì)卡、提供擔(dān)保、印制審批等規(guī)定，將“領(lǐng)購發(fā)票”改為“領(lǐng)用發(fā)票”。將稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“以招標(biāo)方式”改為“按照政府采購有關(guān)規(guī)定”確定印制發(fā)票的企業(yè)，以提高采購效率，降低行政成本。

　　下一步如何在取消不合理罰款事項(xiàng)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力？顧廷海表示，司法部將繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，邊減存量，邊控增量，從清理和規(guī)范罰款角度雙管齊下，持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，推動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定公正透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　“一方面，持續(xù)開展清理。繼續(xù)組織做好取消和調(diào)整罰款事項(xiàng)工作，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款事項(xiàng)進(jìn)行清理，繼續(xù)提出一批擬取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)，盡快按程序報(bào)國(guó)務(wù)院。另一方面，加強(qiáng)源頭治理。研究起草進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督罰款設(shè)定和實(shí)施的政策文件，擬從罰款的設(shè)定、規(guī)范、監(jiān)督等角度，提出具體要求，細(xì)化制度規(guī)范，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”