我國擬制定學(xué)前教育法。8月28日，《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。草案共八章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。

　　學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，事關(guān)億萬兒童健康成長，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。

　　擬制定的學(xué)前教育法，將如何影響學(xué)前教育發(fā)展？廣東如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)幼兒“上好園”？

　　政府主導(dǎo) 破解“入園貴”難題

　　近年來，學(xué)前教育發(fā)展迅速、進(jìn)步飛速，但是仍然底子薄、欠賬多，已然是整個教育體系的短板。過去很長一段時間，學(xué)前教育學(xué)位需求旺盛，大量民間資本進(jìn)入，民辦園比例遠(yuǎn)高于公辦園，造成適齡兒童入園貴。如何破解難題？

　　草案明確，發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。遏制過度逐利，禁止利用財政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

　　華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、學(xué)前教育系主任、博士生導(dǎo)師蔡黎曼認(rèn)為，以立法促進(jìn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，及時將學(xué)前教育發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，將助力實(shí)現(xiàn)“幼有善育、幼有優(yōu)育”的人民期盼。

　　“發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，體現(xiàn)了政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓更多孩子上好園。”蔡黎曼說，在推進(jìn)立法的過程中，相關(guān)配套工作一直在開展。以廣東為例，自2011年以來，啟動實(shí)施了三期“廣東省發(fā)展學(xué)前教育行動計劃”。

　　在蔡黎曼看來，學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，是民心工程，最終的受益者是孩子們。立法將進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，減輕家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“過去公辦園學(xué)位少，教育資源分配不均，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，將進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面，促進(jìn)教育公平，提高幼兒教育保教質(zhì)量”。

　　實(shí)現(xiàn)“5080” 擔(dān)起甜蜜的“負(fù)擔(dān)”

　　廣東是全國第一人口大省，2022年廣東常住人口12656.8萬人。區(qū)域吸引力大，但對城市公共服務(wù)來說，則是甜蜜的“負(fù)擔(dān)”。

　　其中，學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，也是國民教育體系的重要組成部分。營造良好學(xué)前教育生態(tài)，意義重大。

　　2018年7月，廣東省政府辦公廳下發(fā)《促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》，明確到2020年公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。

　　這一“5080”目標(biāo)，同樣寫進(jìn)了2020年廣東省政府十件民生實(shí)事，并如期超額完成。

　　連續(xù)多年，廣東省政府十件民生實(shí)事都出現(xiàn)了“學(xué)前教育”的身影。2021年提出，促進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴(kuò)學(xué)位、提質(zhì)量；2022年提出，擴(kuò)增公辦中小學(xué)、幼兒園學(xué)位供給；2023年提出，新增公辦幼兒園學(xué)位6萬個。

　　廣東各地打起了學(xué)位攻堅戰(zhàn)，整合盤活資源，新建改建擴(kuò)建一批公辦幼兒園，不斷擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源。同時重點(diǎn)推進(jìn)民辦幼兒園轉(zhuǎn)公辦、轉(zhuǎn)普惠，不斷探索增加公益普惠性資源。

　　其中，廣州在全國率先試點(diǎn)“多規(guī)合一”，將城市空間、城市建設(shè)、教育供給配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育用地；深圳全市財政公共預(yù)算學(xué)前教育投入大幅度增長；東莞以公辦園為龍頭成立幼教集團(tuán)、與民辦園合作設(shè)置公辦班、購買民辦學(xué)位、補(bǔ)貼轄區(qū)適齡幼兒入讀民辦園，不斷增加公益普惠性資源。

　　截至去年底，廣東公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比已達(dá)85%以上。

　　教育發(fā)展，久久為功。廣東提出并持續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展新目標(biāo)。

　　去年底，廣東省教育廳等九部門印發(fā)的《廣東省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》提出，增加公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，通過新建、改擴(kuò)建、回收、轉(zhuǎn)制等方式，每年新建、新增一批公辦幼兒園；加大民辦幼兒園扶持力度，引導(dǎo)更多民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

　　今年，廣東將新增公辦幼兒園學(xué)位6萬個，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育“5083”普惠任務(wù)。其中，多所公辦幼兒園將在秋季新學(xué)期上新，廣州市番禺區(qū)新開辦8所公辦幼兒園；中山市火炬開發(fā)區(qū)新增4所公辦幼兒園，可提供幼兒園學(xué)位1950個；佛山市禪城區(qū)上新4所新型公辦幼兒園，共增加2000多個優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位；梅州市上新豐順縣湯南中心幼兒園、豐順縣埔寨鎮(zhèn)埔南公立幼兒園。

　　禁“小學(xué)化” 為超前教育降溫

　　草案提出，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容、采用小學(xué)化的教育方式。

　　幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象由來已久，為超前教育降溫，廣東已在行動。

　　早在2016年1月，廣東省教育廳印發(fā)了《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，明確提出幼兒園要防止和糾正“小學(xué)化”傾向，避免抽象、單調(diào)、機(jī)械的學(xué)習(xí)方式；避免機(jī)械背誦為主的教學(xué)活動。

　　2021年，廣東省教育廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅行動方案》，小學(xué)將一年級上學(xué)期設(shè)置為入學(xué)適應(yīng)期。

　　蔡黎曼很欣喜地看到，幼小銜接已從“單向銜接”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向銜接”。

　　蔡黎曼表示，一直以來，幼兒園對幼小銜接的意愿較強(qiáng)，但此前單純由幼兒園教師帶幼兒到小學(xué)參觀交流等“單向銜接”工作效果并不佳。近年來，廣東從省級層面推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，建立行政推動、教科研支持、家長共同參與的機(jī)制，整合多方資源，實(shí)現(xiàn)有效銜接。“現(xiàn)在，小學(xué)教師也會到幼兒園進(jìn)行交流和教研，雙向銜接的長效機(jī)制正逐步建立中。”蔡黎曼說。

　　“從國家立法的高度要求科學(xué)幼小銜接、去‘小學(xué)化’，有利于回歸本質(zhì)做學(xué)前教育。”廣州市黃文娟家庭教育名師工作室主持人、廣州市南沙區(qū)第三幼兒園總園長黃文娟說，學(xué)前階段幼兒應(yīng)以游戲?yàn)橹饕獙W(xué)習(xí)方式，以行為習(xí)慣養(yǎng)成和學(xué)習(xí)品質(zhì)培養(yǎng)為主要內(nèi)容。這些基本理念和要求的厘清為“去小學(xué)化”做好思想準(zhǔn)備，也更加符合兒童的身心發(fā)展要求。

　　南方日報記者 馬立敏 陳理 實(shí)習(xí)生 田志東