央廣網北京11月8日消息（總臺中國之聲記者管昕）近期，“旅游景區(qū)拍照收費”的話題持續(xù)引發(fā)關注。旅游景區(qū)內有專人為游客拍照并收取一定費用，本可以雙贏，游客有權自愿選擇是否購買優(yōu)質的拍攝體驗。不僅是拍照，實際上，“園中園”“票中票”等現象也時有發(fā)生，嚴重干擾了旅游市場的正常秩序，甚至損害了旅游業(yè)的整體形象。景區(qū)內拍照收費應該禁止嗎？如何規(guī)范此類亂象？

　　前不久，一名游客在貴州黃果樹瀑布觀景臺拍照遭阻攔的事件引發(fā)關注。有媒體報道稱，游客在該景區(qū)拍照，被幾名手持相機者伸手阻攔，阻攔者表示“即便要拍照，也只能用手機”，理由是景區(qū)的攝影被承包了。隨后，貴州“黃果樹景區(qū)”官微通報調查情況稱，與游客發(fā)生爭執(zhí)并阻止拍照的人員為景區(qū)內攝影經營戶。對涉及的攝影經營戶進行批評教育并作出停業(yè)整頓處理，同時對景區(qū)內攝影等業(yè)態(tài)開展專項整治。

　　記者11月7日聯系該景區(qū)，工作人員表示，此前引發(fā)糾紛的是景區(qū)外的經營人員進入景區(qū)拍照被阻攔，普通游客在景區(qū)可隨意拍照，是不收費的，但景區(qū)也為游客提供收費的拍照服務。

　　工作人員說：“你想怎么拍就怎么拍，如果您需要給您拍，就請其給您拍，收費就可以了。景區(qū)里拍照收費的是周邊村民，他們長年累月在里面做生意的。如果想照，他們是10塊錢一張。”

　　黃果樹瀑布景區(qū)陷入爭議的網絡熱度尚未完全消退，這兩天，又有景區(qū)因拍照收費糾紛被媒體報道。云南大理洱海公園最佳點位被質疑包給婚紗攝影公司，園方回應稱這是一場誤會。緊接著，重慶一棵樹景區(qū)又遭游客網上吐槽：觀景臺被管控，拍夜景要多收45元。

　　一棵樹景區(qū)工作人員7日晚對記者表示，游客登上觀景臺拍照是不收費的，但同樣的地點，也提供拍照收費服務。

　　工作人員說：“因為有兩邊通道，一邊通道是一般游客進去，另外一邊通道是需要拍照的人進去，但這是同一個區(qū)域，拍照的和不拍照的是交替著來的，兩隊沒有區(qū)別。這個區(qū)域有承包，但對普通游客和拍照游客沒有限制，都可以進去。”

　　記者梳理網友留言注意到，不少游客吐槽，近年來景區(qū)“園中園”“票中票”現象屢見不鮮，例如：交了160元景區(qū)門票后，想看瀑布還要再交35元；最佳觀景點被圈起來，想去賞景要交費10元；145元景區(qū)門票，登觀景平臺再花20元……

　　四川省導游協會副秘書長吳祥對中國之聲記者表示，類似“園中園”“票中票”等旅游消費亂象在一定程度上普遍存在。

　　吳祥說：“有一定的普遍性，全國好多地方都有，不僅是照相問題，各種情況都有，就相當于買了門票進去以后，游覽過程當中都涉及另外交費的情況，拍照只是其中的一種表現形式。”

　　國家導游技術技能大師諸鳴告訴記者，景區(qū)內拍照收費的問題由來已久，一些景區(qū)拍照收費的具體操作比較模糊。

　　諸鳴說：“至少是屬于多次收費或者是二次收費。但如果要把它歸類到服務上，也很難歸類，就是說每一個景區(qū)狀況不一樣，里面其實有很多模糊地帶，肯定要規(guī)范的。比如說我是上海或者杭州來的游客，我是不能夠接受的，我已經買了景區(qū)門票，在這個地方拍照，為什么不讓我拍？如果是拿自己手機拍，他也不攔你。拿相機為什么不讓我拍？這是怎么規(guī)定的？”

　　浙江旅游科學研究院院長張曉峰認為，一些景區(qū)出現的“園中園”“票中票”問題，是觀光旅游時代的后遺癥，是變相漲價，更是一種竭澤而漁的做法。

　　張曉峰說：“這些景區(qū)有一個特點，它的營收結構比較單一，主要是靠門票收入和少量的攤位租賃，為了增加創(chuàng)收，就想盡各種辦法在景區(qū)里增加二次收費的項目。這種收費行為確實存在很多亂象，應該是要被制止和取消的。我覺得是應該提供服務來掙錢，而不是依賴少量的優(yōu)質資源壟斷來掙錢。”

　　實際上，“園中園”“票中票”等旅游消費亂象，不僅不合理，也不合法。

　　北京市地石律師事務所律師竇冬辰表示：“這種收費是否合法，取決于景區(qū)的性質以及該收費是否遵循了法定程序。根據《中華人民共和國旅游法》的規(guī)定，如果是利用公共資源建設的景區(qū)，必須實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。因此說，如果是自然景區(qū)內，在轉讓部分經營權后進行二次收費的，就需要看他是否履行了上述程序。未履行上述程序的，則涉嫌違法。”

　　中國政法大學副教授朱巍表示，消費者購買景區(qū)的門票應當包含景區(qū)內所有的景點，除非在購票的時候就事先告知消費者哪些地方需要額外的付費，即使是免費景區(qū)提供的拍照增值服務，也要提前告知消費者。

　　“有一些免費的景點，進到里面之后，在臨時搭建可拍照的最佳景點，有一些拍照服務，有可能屬于增值服務，一般來說是在合理的范疇之內，但是也應當事先告知消費者收費標準以及提供服務類別，比如提供相關道具，提供特殊服裝等，這個跟把景區(qū)圈起來，通過拍照額外獲取利益是另外一回事。”朱巍說。

　　多位旅游業(yè)內人士告訴記者，隨著旅游消費業(yè)態(tài)的更新和升級，單純依靠門票收入或增加收費項目來提升景區(qū)創(chuàng)收能力，已經過于落伍了。健康的旅游消費，需要景區(qū)提供優(yōu)質的服務和體驗來帶動。