行政處罰“量體裁衣”寬嚴相濟 不及時處理乘客投訴最高罰2萬元

　　出租車行業“首違免罰”清單擬更新

　　近日，市交通委公示了《北京市交通運輸行政處罰裁量基準》（征求意見稿）等三份文件，對交通運輸領域違法行為的處罰標準進行細化，體現處罰的“量體裁衣”、寬嚴相濟，涉及一系列巡游出租車、網約車違法運營行為的“階梯裁量”。其中，對乘客和用戶提出的服務質量問題不及時處理或置之不理，最高可處2萬元罰款并停業整頓3天至7天。同時，擬修訂輕微和初次違法免罰事項處罰清單，新增54項免罰事項。

　　服務質量問題情節嚴重高限處罰

　　三份文件征求意見稿的起草說明提到，動態調整行政處罰裁量基準，是為了保證交通運輸行政處罰法律適用準確，處罰裁量適當。突出處罰與教育相結合，堅持做到該寬則寬，寬嚴相濟，在每一項執法決定中實現公平正義。

　　征求意見稿著重對出租行業違法行為的處罰標準進行細化。各類違法行為依據社會危害性劃定為A、B、C三個基礎裁量檔，違法行為“社會危害性嚴重的”對應A檔，“社會危害性一般的”對應B檔，“社會危害性輕微的”對應C檔。

　　對于市民、乘客反映強烈的服務質量問題，劃歸為A檔，情節嚴重會受到高限處罰。其中，無論是巡游出租汽車還是網約車經營者，對乘客和用戶提出的服務質量問題不及時處理或置之不理的，最高可處“1萬元至2萬元罰款，并可停業整頓3天至7天”。因管理不善，本單位出租汽車駕駛員違法行為嚴重，服務質量低劣的，最高每起可處“5000元至1.5萬元罰款，并可停業整頓3天至5天”。

　　車輛不整潔將有三檔處罰

　　出租車、網約車駕駛員文明禮節、服飾整潔也有更細化的考核。其中，服飾不整潔的，最高可處“警告并處100元至500元罰款”；未做到文明禮貌，按照不同違法情節劃分為“警告并處100元至500元罰款”“警告并處500元至1000元罰款”“1000元至2000元罰款”三個基礎裁量階次。

　　車輛存在異味等問題，也有更細化的處罰標準。巡游出租車未保持車輛整潔的，按照不同的違法情節劃分為“警告”“警告并處100元至500元罰款”“1000元以上2000元以下的罰款”三個基礎裁量階次。

　　巡游出租車駕駛員與乘客議價的，收款后需要找零錢時不找零錢的，未按照最佳路線行駛、故意繞行，將車輛交予他人駕駛，接受電召任務后未履行約定等行為，都會劃為“社會危害性嚴重的”A檔，同樣也會按照違法情節進行階次處罰。

　　此外，網約車經營者未按照規定提供共享信息，最高可處3萬元罰款；不配合出租汽車行政主管部門調取查閱相關數據信息，最高可處3萬元罰款；提供服務駕駛員未取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》，按照不同的違法情節劃分為“5000元至8000元罰款”“8000元至10000元罰款”“10000元至30000元罰款”三檔處罰；網約車駕駛員未按照最佳路線行駛，最高可罰2000元。

　　部分初次違法僅予以“說服教育”

　　修訂版《北京市交通運輸輕微和初次違法免罰事項處罰清單》此次共同征求意見。修訂版將原版48項免罰事項中的2項合并為1項后，又新增了54項免罰事項。

　　對列入清單范圍，符合適用條件的輕微違法和初次違法行為，依法不予行政處罰。對輕微違法和初次違法行為決定不予處罰的，采取“一案三書”(守法誠信承諾書、責令改正通知書、不予行政處罰決定書)的形式，責令立即（限期）改正違法行為。

　　“首違免罰”需要滿足一系列條件，包括首次實施違法行為；違法行為調查過程中，不存在拒不接受執法部門調查處理、阻礙執法、煽動抗拒執法等妨礙執行公務的行為；承諾及時改正，對乘客和用戶提出的服務質量問題及時處理；取得乘客和用戶諒解；自愿作出守法誠信承諾。

　　列入清單，僅予以“說服教育”的違法行為包括：“巡游、網絡預約出租汽車駕駛員服飾不整潔、服務不規范、未做到文明禮貌”“巡游、網絡預約出租汽車經營者未按規定建立執行各項規章制度”“巡游出租汽車駕駛員不正確使用計價器”“網絡預約出租汽車駕駛員違反規定巡游攬客、站點候客”“巡游出租駕駛員未按規定使用標志燈”等。（記者 孫宏陽）