《粵港澳大灣區發展規劃綱要》實施一年多后，5月14日，中國人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》（以下簡稱《意見》），從促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區金融服務創新水平、切實防范跨境金融風險五個方面提出26條具體措施。5月15日，《意見》發布和工作部署會議在廣州召開。

　　“《意見》的發布顯示了我國改革開放的步伐并未因疫情的影響而放緩，彰顯了我國進一步深化改革開放的鮮明態度和決心。” 中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在發布會上指出，《意見》將有力提升粵港澳大灣區金融服務實體經濟能力、促進區域經濟協調發展、注入經濟增長新動能，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群提供堅實的金融支撐。

　　綱領性文件帶來哪些影響

　　總體來看，《意見》是在前期一系列政策基礎上進一步的創新與突破。興業研究報告指出，《意見》中部分措施在此前《關于進一步促進跨境貿易投資便利化的通知》(匯發〔2019〕28號)、《關于外匯管理支持粵港澳大灣區和深圳先行示范區發展的通知》(粵匯發〔2020〕15號) 等政策中已經落地，包括貿易外匯收支便利化試點、資本項目收入支付便利化試點、簡化外債注銷登記、簡化資本項下境內資金支付程序、擴大跨境資產轉讓業務試點、支持非投資性企業開展股權投資試點(由上海自貿區推廣到全國) 等。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛也談到，《意見》是對《粵港澳大灣區發展規劃綱要》相關金融內容的進一步細化，同時又在新的形勢下增加了粵港澳建設進程中需要金融支持的新內容，是政策集成創新的典范，具有重要意義。

　　他續稱，《意見》的出臺有三方面重大意義：一是表明了國家金融管理部門堅定不移支持重大區域發展的決心。二是提升跨區域金融服務水平是當前深入推進重大區域發展戰略的關鍵保障。三是表明了國家堅定不移推動金融開放取得更大成效的信心。《意見》立足于通過加大金融支持力度，提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支持引領作用，特別是通過對港澳加大開放助力打造高質量開放新標桿和新樣板。

　　另外中銀證券全球首席經濟學家管濤撰文指出，深圳作為粵港澳大灣區的核心城市之一，《意見》的出臺進一步推進了金融開放創新試點，為深圳更好抓住粵港澳大灣區建設契機，推進金融支持粵港澳大灣區建設指明了方向，開拓了空間。同時，也為深圳在更高的起點和層次上推進中國特色社會主義先行示范區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，創造了有利條件。

　　在今年2月，《關于進一步加快上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》已落地。時隔三個月，國家金融管理部門再次發布金融支持粵港澳大灣區建設的意見。至此，兩大重點區域都有明晰且強大的政策框架與細則，為下一步區域發展指明方向。

　　重點：理財通、人民幣跨境使用、銀證保對外開放……

　　作為粵港澳大灣區金融支持綱領性文件，《意見》都有哪些亮點呢？

　　《意見》圍繞跨境貿易和投融資便利化提出多項舉措，在傳統貿易、貿易新業態和保險業務跨境收支等方面簡化匯兌管理，大力提升本外幣兌換和使用便利度。在資本項目開放方面，推動建立跨境理財通機制，開展跨境貸款、跨境資產轉讓和本外幣合一跨境資金池業務，支持私募股權投資基金開展跨境投資試點。

　　其中，“探索建立跨境理財通機制”具體指的是“支持粵港澳大灣區內地居民通過港澳銀行購買港澳銀行銷售的理財產品，以及港澳居民通過粵港澳大灣區內地銀行購買內地銀行銷售的理財產品。”興業研究指出，關于理財通的討論自 2019 年起就已經在香港金管局和內地相關部門之間發起，《意見》發布后，相關規則的制定有望加速，待管理細則出臺后，關注額度管理、資金匯兌等方面的安排。

　　何飛表示，完善貿易新業態外匯管理、推進資本項目便利化改革、建立與粵港澳大灣區發展相適應的賬戶管理體系等舉措，具有很強的創新性。特別是建立本外幣合一銀行賬戶體系，或將對現有銀行賬戶格局形成深遠影響。

　　值得關注的還有金融業開放方面。《意見》提出進一步擴大銀行業、證券業和保險業對外開放，在大灣區率先落地各項金融業對外開放措施，重點支持港澳銀行、證券期貨公司和保險公司等金融機構拓展發展空間。

　　對此何飛談到，支持境外銀行在粵港澳大灣區內地同時設立分行和子行、支持商業銀行在粵港澳大灣區內地發起設立不設外資持股比例上限的金融資產投資公司和理財公司等政策，是協同推進擴大開放和區域發展的重要舉措。

　　資金融通方面，《意見》提出“支持港澳私募基金參與粵港澳大灣區創新型企業融資，鼓勵符合條件的創新型企業赴港澳融資、上市”，以及“研究探索在廣東自貿區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行”。興業研究的報告指出，通過整合粵港澳地區金融優勢力量，充分發揮金交會等金融交流平臺優勢，建立國際商業銀行不僅能夠支持大灣區內基礎設施和科技創新建設，還能夠對區外形成溢出，有望成為類亞投行的綜合投融資機構。

　　管濤指出，《意見》的一個重要方面在于金融改革開放先行先試，例如逐步擴大大灣區內人民幣跨境使用規模和范圍，其中包含了，推動人民幣在大灣區跨境便利流通和兌換；支持設立人民幣海外投貸基金；支持三地開展跨境融資、跨境擔保、跨境資產轉讓、再保險業務等業務時使用人民幣計價結算；強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位，支持香港開發更多離岸人民幣、大宗商品及其他風險管理工具。

　　在上述內容中，推動離岸人民幣市場發展備受關注。對于此，香港監管局近期發布《發展人民幣資產市場 提升香港人民幣樞紐地位》，提出爭取開通債券通南向通和ETF通，研究建立人民幣巨型基金，推出以港交所RXY指數為基礎的期貨、期權和ETF產品，允許CMU以系統內的債券作為抵押品，在債券回購產品中設計包括對沖人民幣匯率波動的條款等。

　　多項創新已落地大灣區

　　事實上在《意見》制定過程中，部分開放創新工作已經穩步推進并落地。

　　潘功勝在上述會議上指出，在民生金融方面，人民銀行根據各方意見，已經制定推出近期大灣區內社會訴求較為強烈的幾項金融政策。包括，采用遠程方式，為港澳居民代理見證遠程開立內地銀行結算賬戶試點，并逐步擴大機構使用范圍和規模；便利港澳居民在內地使用移動電子支付；港澳版銀聯“云閃付”、微信和支付寶（香港）電子錢包等項目均已投產。在投融資便利化方面，更高水平的貿易投融資便利化和貿易新業態外匯管理等舉措已在廣東進行初步嘗試。2019年以來，人民銀行、國家外匯管理局在廣東自貿區率先開展貨物貿易收支便利化、資本項目本外幣收入支付便利化試點。同時，部分重大創新政策也在穩妥有序推進，包括探索建立與大灣區發展相適應的本外幣合一銀行賬戶體系、“跨境理財通”機制等重大措施，正在進一步完善，將在條件成熟時陸續推出。

　　更多先行先試在粵港澳大灣區“開花結果”，如，對廣東自貿區南沙、橫琴片區保險支公司及以下機構的設立、遷址和撤銷事項實現由審批制改為備案管理；再如，港澳保險代理公司在內地設立獨資保險代理公司所需的經營保險代理業務年限由10年降低至3年；又如，粵港澳大灣區國際商業銀行、保險服務中心等重點機構或平臺籌設，國內首單在澳門本地登記發行、托管清算并上市交易的公司債券（簡稱“蓮花債”）開創內地企業赴澳門發債先河等等，大灣區多層次金融體系建設正有條不紊持續推進。

　　跨境人民幣結算業務方面也有大幅度突破。2019年，大灣區內地9市與港澳地區發生人民幣跨境收付2.32萬億元，同比增長17.3%，占本外幣跨境收支的45.4%，比全國高出5.8個百分點，人民幣已持續成為粵港澳跨境收支第二大結算貨幣，香港成為全球最大的人民幣離岸業務中心，澳門人民幣清算行已初步建立起覆蓋葡語國家的人民幣清算網絡。在跨境人民幣融資業務方面，截至2019年末，大灣區內地9市企業通過全口徑跨境融資業務融入資金839.84億元。在跨境人民幣資金集中運營業務方面，截至2019年末，大灣區內地9市共設立跨境雙向人民幣資金池580個，累計辦理資金池收付1.42萬億元。在便利港澳股權投資基金在大灣區內地投資方面，廣東粵澳合作發展基金以QFLP方式引入的200億元澳門財政儲備資金已全部匯入，有力推動了廣東基礎設施和重點項目建設。