近期，非洲薩赫勒地區(qū)多國(guó)恐怖襲擊事件頻發(fā)，安全形勢(shì)持續(xù)惡化。由于該地區(qū)多個(gè)國(guó)家政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)落后，部族矛盾交織，安全部隊(duì)力量相對(duì)薄弱，極端勢(shì)力乘虛而入。相關(guān)國(guó)家對(duì)極端分子的打擊行動(dòng)尚未取得明顯成效，薩赫勒地區(qū)仍面臨嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)。

　　聯(lián)合國(guó)難民署等機(jī)構(gòu)近日發(fā)出警告，薩赫勒地區(qū)的恐怖組織近期頻繁向平民發(fā)動(dòng)襲擊，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉y民數(shù)量激增，人道主義形勢(shì)堪憂。有跡象表明，各類極端組織正在利用疫情加強(qiáng)恐怖活動(dòng)，地區(qū)安全局勢(shì)更趨復(fù)雜。國(guó)際社會(huì)呼吁沖突各方立即停火共抗疫情，相關(guān)國(guó)家也通過不同方式支援地區(qū)反恐及應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)。

　　襲擊頻發(fā)造成重大平民傷亡

　　最近一段時(shí)間，薩赫勒地區(qū)發(fā)生多起恐怖襲擊事件，造成大量人員傷亡，許多平民流離失所。尼日爾國(guó)防部5月12日說，尼日爾與尼日利亞聯(lián)軍以及多國(guó)聯(lián)軍日前在尼日爾東南部迪法省的兩次行動(dòng)中擊斃至少75名極端組織“博科圣地”武裝分子；5月3日，尼日爾與尼日利亞聯(lián)軍在同一省份擊斃了至少50名“博科圣地”武裝分子。迪法省位于尼日爾與尼日利亞交界地區(qū)，“博科圣地”近年來在該地區(qū)制造多起恐怖襲擊事件，造成大量人員傷亡。5月10日，聯(lián)合國(guó)的兩支維和部隊(duì)在馬里北部基達(dá)爾地區(qū)分別遭遇路邊簡(jiǎn)易爆炸物襲擊，造成3名維和士兵死亡；5月9日，尼日爾西部蒂拉貝里的3處村莊遭不明身份武裝分子襲擊，造成20名平民死亡。

　　聯(lián)合國(guó)難民署報(bào)告稱，薩赫勒和乍得湖盆地地區(qū)的平民近來頻繁遭受武裝襲擊，2020年該地區(qū)已有近5萬人流離失所。今年前3個(gè)月，難民署及其合作伙伴在尼日爾邊境50公里范圍內(nèi)記錄了191起暴力事件，其中549人喪生。另外，尼日利亞西北部安全局勢(shì)不斷惡化，僅4月份就有2.3萬難民逃往鄰國(guó)尼日爾。難民署發(fā)言人巴洛什表示，這些事件對(duì)人道主義工作的資金資源和應(yīng)對(duì)能力提出更多挑戰(zhàn)。

　　薩赫勒地區(qū)是位于非洲撒哈拉沙漠以南、蘇丹草原以北的一片半荒漠區(qū)域，覆蓋了布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾等國(guó)家。由于經(jīng)濟(jì)落后、氣候變化加劇以及薄弱的邊界管理，該地區(qū)人道主義形勢(shì)嚴(yán)峻，也因此成為恐怖主義滋生的溫床，盤踞著“博科圣地”“伊斯蘭馬格里布基地組織”等多個(gè)極端組織。“博科圣地”自2002年成立以來，在乍得湖盆地區(qū)域頻繁襲擊各國(guó)平民和政府軍，對(duì)尼日爾、尼日利亞、乍得、喀麥隆等國(guó)構(gòu)成安全威脅。有報(bào)道稱，薩赫勒地區(qū)正成為“基地”組織與極端組織“伊斯蘭國(guó)”的最新戰(zhàn)場(chǎng)，兩個(gè)極端組織正在該地區(qū)爭(zhēng)奪資源、新成員和影響力。

　　極端組織試圖利用疫情坐大

　　5月15日，聯(lián)合國(guó)六家援助機(jī)構(gòu)與兩個(gè)非政府組織共同對(duì)西非和薩赫勒地區(qū)不斷惡化的人道主義危機(jī)發(fā)出警告，強(qiáng)調(diào)沖突升級(jí)、糧食不安全加劇及新冠肺炎疫情等將使這一地區(qū)遭受前所未有的嚴(yán)重打擊。預(yù)計(jì)2020年該地區(qū)將有2400萬人需要人道主義援助和保護(hù)，其中半數(shù)是兒童。大范圍的暴力沖突和自然災(zāi)害將導(dǎo)致450多萬人流離失所或淪為難民，比2019年多出了100萬。聯(lián)合國(guó)糧食署區(qū)域主任克里斯·尼柯伊稱，2020年薩赫勒地區(qū)預(yù)計(jì)有超過1200萬人面臨嚴(yán)重食品短缺。

　　目前，薩赫勒地區(qū)各國(guó)已報(bào)告了9000多例新冠肺炎確診病例。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳指出，由于沖突和不安全狀況削弱了該地區(qū)的衛(wèi)生系統(tǒng)，新冠病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)很高。例如在馬里受沖突影響地區(qū)，約1/4的衛(wèi)生設(shè)施無法運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)際移民組織臨時(shí)區(qū)域負(fù)責(zé)人索菲·諾嫩馬赫表示，由于前所未有的大規(guī)模邊境關(guān)閉，“移民和流離失所人口難以獲得公共衛(wèi)生服務(wù)，接受新冠病毒檢測(cè)和治療面臨困難”，呼吁各國(guó)政府將難民和流離失所者納入國(guó)家疫情應(yīng)對(duì)計(jì)劃。

　　“薩赫勒地區(qū)的極端組織正在利用疫情加強(qiáng)恐怖襲擊”，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯日前警告，該地區(qū)的嚴(yán)峻局勢(shì)加劇了疫情蔓延，恐怖組織反過來利用疫情進(jìn)一步坐大。雖然聯(lián)合國(guó)多次呼吁“世界各地立即實(shí)現(xiàn)全球停火”以共抗疫情，但是薩赫勒地區(qū)武裝沖突并未減少。

　　英國(guó)倫敦托尼·布萊爾全球變化研究所的安全分析師布拉瑪·布加提分析稱，“已有跡象表明，非洲大陸的極端組織試圖利用疫情增加暴力活動(dòng)并趁機(jī)擴(kuò)展地盤”。目前，非洲各國(guó)將醫(yī)療保健和人道主義援助資源集中用于疫情應(yīng)對(duì)，而恐怖組織正利用“人道主義真空”和因此造成的混亂與恐慌吸引民眾支持。荷蘭海牙國(guó)際反恐怖主義中心學(xué)者朱莉·科爾曼指出，這些恐怖組織向其成員提供了預(yù)防疾病傳播指南，并宣揚(yáng)加入組織可以保障衛(wèi)生健康，以此來吸納新成員。

　　強(qiáng)化合作應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)

　　國(guó)際社會(huì)正通過多種方式幫助薩赫勒地區(qū)打擊恐怖主義和應(yīng)對(duì)人道主義危機(jī)。聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)目前在馬里各地部署了約1.3萬名維和官兵，維持地區(qū)穩(wěn)定。薩赫勒五國(guó)集團(tuán)聯(lián)合法國(guó)軍隊(duì)實(shí)施“新月形沙丘”反恐行動(dòng)，已對(duì)“博科圣地”組織造成重大打擊，收回了部分武裝分子占據(jù)的土地。世界糧食計(jì)劃署正在向布基納法索、馬里、尼日爾三國(guó)410萬人提供價(jià)值為1.5億美元的糧食緊急救助。

　　歐盟近日與薩赫勒五國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)以及非盟舉行視頻會(huì)議，希望通過一系列舉措和政治框架維護(hù)薩赫勒地區(qū)的安全與穩(wěn)定，并呼吁加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和承諾共同打擊恐怖主義。歐盟還宣布向非薩赫勒地區(qū)追加1.94億歐元援助。最近，一支由13個(gè)歐洲國(guó)家組建的名為“塔庫(kù)巴”的特種部隊(duì)將被派遣至這一地區(qū)，進(jìn)一步協(xié)助地區(qū)安全部隊(duì)開展反恐行動(dòng)。

　　目前，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)及“消除饑餓行動(dòng)”等非政府組織急需額外資源以擴(kuò)大援助行動(dòng)規(guī)模，共同呼吁國(guó)際社會(huì)加大支持。2020年，人道主義機(jī)構(gòu)共需要28億美元，為薩赫勒地區(qū)的1700萬人提供援助，截至5月，僅有18%的資金到位。最新的新冠肺炎疫情人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃在薩赫勒地區(qū)共需要6.38億美元，目前的資金到位率不足4%。

　　近3個(gè)月來，薩赫勒地區(qū)國(guó)家一直在與世界衛(wèi)生組織合作，以制定疫情應(yīng)對(duì)策略并加強(qiáng)邊境的公共衛(wèi)生控制。國(guó)際貨幣基金組織已同意提供緊急財(cái)政援助，以幫助薩赫勒地區(qū)各國(guó)解決緊急的國(guó)際收支問題。中國(guó)政府向相關(guān)國(guó)家捐助的抗疫物資也已陸續(xù)抵達(dá)。中國(guó)還向布基納法索派出了抗疫醫(yī)療專家組，支援當(dāng)?shù)乜箵粢咔椤?/p>