體現(xiàn)中國(guó)特色時(shí)代特色的民事百科全書(shū)(人民要論)

　　核心閱讀

　　民法典的編纂凝聚全黨全國(guó)各族人民的智慧和心血，體現(xiàn)人民意志，尊重人民意愿，得到人民擁護(hù)。民法典的編纂把握時(shí)代脈搏、回應(yīng)時(shí)代要求，緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，提出民法制度的解決方案。民法典的頒布對(duì)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度等都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　民法典草案即將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。編纂民法典是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一座里程碑，是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。這部具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的民法典，將為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

　　科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，作出了一系列重要指示、提出了一系列重要要求，為民法典編纂指明了方向、提供了遵循。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出編纂民法典的任務(wù)。在民法典編纂過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)，就做好民法典編纂審議修改工作作出重要指示。民法典編纂工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下扎實(shí)推進(jìn)。比如，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，把人格權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列，強(qiáng)調(diào)了人格權(quán)的重要地位，這為民法典草案確立人格權(quán)單獨(dú)成編的體例結(jié)構(gòu)等提供了基本遵循。

　　遵循立法規(guī)律，充分體現(xiàn)科學(xué)立法。民法典編纂采取“提取公因式”的立法技術(shù)，從同類規(guī)范和制度中提出一般規(guī)則，形成民法典總則編；將相關(guān)民事法律按其內(nèi)容的同一性編纂成六個(gè)分編，然后整合為民法典草案。編纂工作注重規(guī)則的邏輯性、體系性和法律本身的規(guī)律，既協(xié)調(diào)好總則與分則的關(guān)系，又協(xié)調(diào)好民法典與其他法律的關(guān)系，從而形成邏輯縝密的有機(jī)整體。尊重立法的歷史延續(xù)性，以民法通則和現(xiàn)行民事單行法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)民法典草案的結(jié)構(gòu)和具體法律制度。既立足本國(guó)國(guó)情，又吸收世界各國(guó)民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中。

　　人民廣泛參與，充分體現(xiàn)民主立法。在民法典編纂過(guò)程中，廣大專家學(xué)者、人民群眾廣泛參與、建言獻(xiàn)策。參與面之廣，舉辦的各類座談會(huì)、研討會(huì)、論壇之多，收到的修改建議內(nèi)容之豐富，為我國(guó)立法史上所罕見(jiàn)。在審議過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)不同形式的座談會(huì)、論證會(huì)，在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)征詢意見(jiàn)等多種方式，多次聽(tīng)取收集方方面面的意見(jiàn)和建議，反復(fù)斟酌和修改草案，充分反映廣大人民群眾的要求，努力使民法典成為中國(guó)智慧的集中體現(xiàn)。

　　依法推進(jìn)編纂，充分體現(xiàn)依法立法。憲法和立法法都規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。在編纂過(guò)程中，先行制定的民法總則提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議表決通過(guò)。2018年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)民法典各分編草案進(jìn)行初次審議。之后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)各分編草案進(jìn)行拆分審議，各編歷次草案都依法進(jìn)行論證、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。民法典編纂體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　立足中國(guó)實(shí)際、回應(yīng)時(shí)代需求

　　民法典對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活影響廣泛，彰顯一個(gè)民族的精神特質(zhì)。民法典是時(shí)代精神的體現(xiàn)，具有鮮明時(shí)代特征。我國(guó)民法典的編纂，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)實(shí)際問(wèn)題和時(shí)代需求的有效回應(yīng)。

　　體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。注重保障民生是民法典編纂的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。比如，民法典編纂注重有效調(diào)整平等民事主體之間的法律關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。又如，民法典草案中人格權(quán)獨(dú)立成編，落實(shí)“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的憲法要求，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)公民人格權(quán)的莊嚴(yán)確認(rèn)與嚴(yán)格保護(hù)。人格權(quán)編不僅規(guī)定并保護(hù)公民的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等人格權(quán)，還重點(diǎn)規(guī)定了隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)等，要求機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位采取合理措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等侵犯人格權(quán)。

　　反映網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特點(diǎn)。人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用催生出多項(xiàng)前所未有的權(quán)利類型，如網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)、信息財(cái)產(chǎn)權(quán)等。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息傳播、權(quán)利保護(hù)具有特殊性。對(duì)此，民法典草案總則作出積極回應(yīng)，明確自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，規(guī)定任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。

　　回應(yīng)技術(shù)發(fā)展需求。生物技術(shù)的發(fā)展，人工器官制造技術(shù)、干細(xì)胞研究、克隆技術(shù)和組織工程學(xué)等的發(fā)展，在給人類造福的同時(shí)，也對(duì)生命權(quán)、健康權(quán)等人格權(quán)提出新的挑戰(zhàn)。基于此，民法典草案人格權(quán)編規(guī)定，為研制新藥、醫(yī)療器械或者發(fā)展新的預(yù)防和治療方法，需要進(jìn)行臨床試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)并經(jīng)倫理委員會(huì)審查同意，向受試者或者受試者的監(jiān)護(hù)人告知試驗(yàn)?zāi)康摹⒂猛竞涂赡墚a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等詳細(xì)情況，并經(jīng)其書(shū)面同意；從事與人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。

　　融入生態(tài)文明理念。民法典草案圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，順應(yīng)人民在生態(tài)方面日益增長(zhǎng)的需要，確立了綠色原則。比如，物權(quán)編對(duì)物權(quán)的客體、權(quán)能、屬性、用益物權(quán)、相鄰關(guān)系以及征收征用等制度進(jìn)行完善，在保護(hù)民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人設(shè)置必要的維護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。合同編規(guī)定，當(dāng)事人在合同履行中根據(jù)交易習(xí)慣負(fù)有節(jié)約資源、減少污染的義務(wù)，在合同終止后負(fù)有舊物回收義務(wù)。在侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定違法損害生態(tài)環(huán)境的懲罰性賠償。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。民法典草案針對(duì)如何應(yīng)對(duì)各種可能的自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)，在原有制度基礎(chǔ)上作出新安排。比如，為防控風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作”，并要求業(yè)主依法予以配合。對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，民法典草案延續(xù)不可抗力規(guī)則，規(guī)定因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)于人為風(fēng)險(xiǎn)，民法典草案強(qiáng)調(diào)安全保障義務(wù)，強(qiáng)化合同附隨義務(wù)，通過(guò)停止侵害、排除妨害等制度發(fā)揮事前預(yù)防功能，通過(guò)侵權(quán)責(zé)任與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)相銜接形成對(duì)受害人的綜合補(bǔ)償機(jī)制。

　　編纂民法典意義重大而深遠(yuǎn)

　　編纂一部我們自己的民法典，是幾代中國(guó)人的夙愿。如今，體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特色的民法典終于迎來(lái)問(wèn)世時(shí)刻。我國(guó)民法典的編纂，具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　充分體現(xiàn)我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。保障人民根本權(quán)益，是社會(huì)主義法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們黨堅(jiān)守初心使命、堅(jiān)持執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。民法典草案保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。比如，總則編以專章形式，盡可能對(duì)民事主體享有的各種權(quán)利進(jìn)行詳細(xì)列舉，并留有發(fā)展空間；物權(quán)編加強(qiáng)對(duì)建筑物業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，增加規(guī)定居住權(quán)；合同編強(qiáng)化對(duì)債權(quán)實(shí)現(xiàn)的保護(hù)力度；人格權(quán)獨(dú)立成編；等等，這些制度安排充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供法治保障。民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法、人民生活的基本行為準(zhǔn)則，是民事司法的基本依據(jù)，因此被視為法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。一方面，民法典全面規(guī)范民事關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在國(guó)家治理體系中居于重要位置。另一方面，民法典實(shí)現(xiàn)了民事法律關(guān)系領(lǐng)域國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。民法典的頒行是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要步驟，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。民法典的頒布，將進(jìn)一步完善我國(guó)民商事活動(dòng)的基本規(guī)則，為民商事活動(dòng)提供基本遵循，有效健全經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)交易安全。民法典編纂堅(jiān)持立足我國(guó)國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的實(shí)際，必將發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極作用。

　　推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。民法典調(diào)整作為民事主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，有利于增強(qiáng)全民法治觀念，加快建設(shè)法治社會(huì)。民法典草案規(guī)定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。”民法典草案各分編通過(guò)具體規(guī)范來(lái)確認(rèn)和保障民事主體的各項(xiàng)具體民事權(quán)利，要求公權(quán)力依法行使，尊重和保護(hù)民事主體的合法權(quán)益。這就能夠間接發(fā)揮規(guī)范權(quán)力行使的重要功能，有效推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

　　促進(jìn)德治與法治相得益彰。民法典草案把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律條文中，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，強(qiáng)化法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐。比如，總則編確立的平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗和綠色原則，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在民法基本原則層面的轉(zhuǎn)化和表達(dá)。又如，婚姻家庭編和繼承編適當(dāng)擴(kuò)大扶養(yǎng)人范圍，將“樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)”作為處理夫妻關(guān)系和家庭關(guān)系的基本原則等，都為我國(guó)民事法律制度注入強(qiáng)大的道德力量。