中國之治的深圳實踐——深圳推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化紀(jì)實

　　從一個小漁村變成現(xiàn)代大都市的深圳，正在經(jīng)歷著另一場巨變。

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深圳將如何作為、如何創(chuàng)新？

　　近年來，深圳以“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，先行探索，用生動的基層實踐和成果，為中國之治貢獻了深圳智慧，成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個“城市范例”。廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中表示，深圳要用建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的生動實踐和豐碩成果，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范、作出貢獻。

　　把群眾大小事都辦好

　　“社會治理哪家強？深圳光明有模樣！訴求服務(wù)在身邊，矛盾化解在源頭，問題處理在基層。”這是在深圳市光明區(qū)居民中流傳很廣的一句順口溜。樸素的幾句話，描繪出了“將問題矛盾化解在早、在小、在基層”的社會治理畫卷。

　　“小事不出街道，大事不出區(qū)，矛盾不上交。”光明區(qū)委書記王宏彬認為，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。基層干部要不斷適應(yīng)新形勢、新變化，尊重人民群眾情感，傾聽人民群眾呼聲，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。光明區(qū)要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，探索新時代黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。

　　如何做到把群眾大小事都辦好？光明區(qū)委常委、政法委書記何奕飛介紹，光明區(qū)賦權(quán)社區(qū)，把“光明區(qū)信訪聯(lián)席會議辦公室”的權(quán)限，授權(quán)社區(qū)黨委以“發(fā)令”的形式啟動，建立了“依令考核”的工作機制，把“社區(qū)發(fā)令、部門執(zhí)行”的情況納入全區(qū)政府績效考核，讓社區(qū)“發(fā)令”能夠發(fā)得響，讓職能部門以群眾訴求為令“聞令”而動。

　　光明區(qū)，位處粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點，被賦予打造世界一流科學(xué)城和深圳北部中心的重任。光明區(qū)如何應(yīng)對社會治理新挑戰(zhàn)？“這些年，我們立足精細化管理，把支部建在了網(wǎng)格上；立足精準(zhǔn)化服務(wù)，把支部建在了家門口；立足精致化服務(wù)，把支部建在了工地上；立足精準(zhǔn)化攻堅，把支部建在了項目上。”光明區(qū)委常委、組織部長繩萬青說。

　　在光明區(qū)內(nèi)，有一支規(guī)模達36000多人的平安員隊伍。他們中有轄區(qū)樓棟長、網(wǎng)格員、物管員、社區(qū)“五老”人員、義工等14類社會力量。每當(dāng)群眾有訴求，他們會第一時間發(fā)現(xiàn)，并及時上報矛盾排除隱患，居民們給他們?nèi)×艘粋€響亮的名號：“矛盾與訴求的瞭望者”。

　　深圳市委提出，未來的深圳，將對照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出的7項民生目標(biāo)，逐項確立標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)，逐項梳理短板不足，逐項研究路徑方法，逐項推進改革創(chuàng)新，下大功夫、苦功夫改善老百姓最關(guān)心、社會最關(guān)注的民生問題，全力打造“民生幸福標(biāo)桿”城市。

　　精心“繡”出城市品質(zhì)

　　“以‘繡花’功夫‘創(chuàng)文’，讓‘首善之區(qū)、幸福福田’從一句口號轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、感受得到的人文環(huán)境和生活環(huán)境。”福田區(qū)委書記鄭紅波說。作為深圳的中心城區(qū)和“城市主客廳”，福田區(qū)在某種程度上代表了深圳的城市形象與發(fā)展水平。

　　在福田區(qū)華強北街道通新嶺社區(qū)荔湖新村，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者看到，這里的垃圾分類開展井然有序，核心價值觀等公益廣告遍布社區(qū)。近年來，福田區(qū)堅持問題導(dǎo)向，開展公共環(huán)境衛(wèi)生、居民居住環(huán)境整治、公共秩序整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文明素質(zhì)提升行動，既提升了“面子”，更解決了“里子”問題。

　　鄭紅波表示，福田區(qū)既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出福田城區(qū)的品質(zhì)和品牌。

　　深圳市城管和綜合執(zhí)法局副局長楊雷介紹，近年來，深圳圍繞打造全國最干凈城市、打造世界著名花城、全面提升城市環(huán)境品質(zhì)的目標(biāo)，全力推進城市管理精細化智能化，用繡花功夫加強環(huán)境衛(wèi)生、城中村治理、智慧城管、城管執(zhí)法等工作，探索超大城市管理的新路徑，營造更加宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

　　“深圳城中村居住人口高達1200萬，我們實施城中村綜合治理三年行動，使1539個城中村實現(xiàn)蝶變。”楊雷介紹，為切實提升城中村人居環(huán)境，2018年，深圳啟動新一輪城中村綜合治理，對未納入更新改造的城中村實施視頻門禁安裝、消防站建設(shè)、燃氣進村、雨污分流等10個方面的綜合治理。3年來，深圳全市城中村共新建燃氣管道1306公里，城中村居民全部用上“放心氣”；新增視頻門禁近10萬套，城中村居住人員“進有登記、出有留痕”，治安形勢大幅好轉(zhuǎn)；新建小型消防站778座、消防栓1.9萬個，配備專兼職消防員6700多名，新增電動車充電裝置1.2萬個……

　　突出一村一策、注重宜居宜業(yè)，打造了光明區(qū)甲子塘、福田區(qū)水圍、大鵬新區(qū)較尾場等一批有記憶的街區(qū)、有故事的小鎮(zhèn)、有產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。同時，城中村綜合治理與后續(xù)長效管理同步推進、同步謀劃，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)，搭建“街道黨工委—社區(qū)黨委—村黨支部—各類第三方管理機構(gòu)”的基層治理架構(gòu)，推動“物業(yè)進村”全覆蓋，為城中村發(fā)展注入新活力，實現(xiàn)了城中村可持續(xù)、長效管理。

　　深圳通過聘請律師為城管執(zhí)法隊伍提供法律服務(wù)并隨隊執(zhí)法的“律師駐隊”工作模式，得到司法部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的推廣。“駐隊律師既可約束城管隊員，身處違法現(xiàn)場，又能對當(dāng)事人釋法說理，將法治思維、法治方式融入城市管理工作。”楊雷表示，“律師駐隊”模式實施以來，城管執(zhí)法難、處罰難、執(zhí)行難問題得到有效緩解，執(zhí)法形象、執(zhí)法效能大幅提升。

　　努力實現(xiàn)共建共治共享

　　出租屋分類分級管理、“網(wǎng)格+”治理模式、“龍崗第一課”……社會領(lǐng)域一系列改革，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是龍崗區(qū)打造現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型高水平深圳東部中心的生動寫照。

　　“堅持和完善共建共治共享的社會治理工作體制機制，一要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治理體系；二要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的‘平安龍崗’。”龍崗區(qū)委副書記、區(qū)長代金濤說。

　　作為廣東省“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”試點單位和打造新時代廣東“楓橋經(jīng)驗”實踐創(chuàng)新項目示范單位，分類分級提升出租屋管理精細化是龍崗區(qū)社會治理的一大亮點。

　　“通過實行分類分級結(jié)果公示、問題隱患清單通報、誠信積分激勵獎懲等機制，落實出租屋管理人主體責(zé)任，提高其參與社會治理的積極性。”龍崗區(qū)委常委、政法委書記胡庚祥介紹，2008年，龍崗區(qū)在深圳首創(chuàng)出租屋分類分級管理模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化實行社區(qū)出租屋“五類”精準(zhǔn)區(qū)別管理、城中村出租屋“四級”動態(tài)評級管理，根據(jù)“寬管級、關(guān)注級、嚴(yán)管級、禁止級”四種等級評定結(jié)果，采取差異化的巡查、監(jiān)管、宣教措施。目前，龍崗區(qū)第一批出租屋分類分級管理工作點共217個，已完成分類分級1.8萬棟。

　　深入開展“龍崗第一課”復(fù)合型宣傳教育培訓(xùn)，是龍崗社會治理的一大特色。“龍崗區(qū)堅持平安創(chuàng)建人人參與，注重線下培訓(xùn)與線上教育相結(jié)合，不斷強化‘群防’堡壘作用，綜合提升市民的安全意識、法治意識和文明素養(yǎng)。”胡庚祥表示，龍崗區(qū)以社區(qū)治保會為樞紐，統(tǒng)籌帶動社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會、樓棟長聯(lián)合會、平安社區(qū)促進會，引導(dǎo)社區(qū)熱心群眾廣泛參與治安巡邏、基層平安創(chuàng)建等活動，形成了群防群治的生動局面。目前，龍崗區(qū)培訓(xùn)已覆蓋388萬多人，2019年全區(qū)安全生產(chǎn)事故同比下降11%。

　　“我們將全力打造好‘民生幸福標(biāo)桿城區(qū)’。”代金濤表示，龍崗區(qū)要把廣大市民的煩心事放在心上，真心實意去一件一件解決好，努力提升大家的獲得感、幸福感、安全感。

　　讓城市更聰明更智慧

　　“指尖服務(wù)、刷臉辦事”，如今在深圳是很常見的情景。

　　作為廣東“數(shù)字政府”綜合改革試點城市，深圳發(fā)揮“最互聯(lián)網(wǎng)城市”優(yōu)勢，以“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”為目標(biāo)，以小切口推動服務(wù)大提升，在智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)方面走在全國前列。

　　“深圳在‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)方面不遺余力。”深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長劉佳晨介紹，近年來，深圳把“數(shù)字政府”建設(shè)作為全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和增進人民福祉的重要抓手。以數(shù)據(jù)資源攻堅、共享、共用為突破口，推出了一系列改革措施，創(chuàng)造了多個“全國第一”，為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。

　　2019年1月，深圳正式推出統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP——“i深圳”，通過融合全市服務(wù)數(shù)據(jù)，推動政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”延伸。目前已上線7600多項各類服務(wù)，包括常用的社保辦理、公交掃碼、值機、就醫(yī)掛號、日常繳費等，實現(xiàn)“掌上政府、指尖服務(wù)、刷臉辦事”。強化電子證照和電子材料共享復(fù)用，推行“秒批秒報一體化”，推出“秒批”事項237項，“秒報”事項197項，“秒報秒批”一體化事項30項；大力推廣容缺辦理，1014個事項支持容缺收件，479個事項支持容缺受理。同時，推出“我要”打頭高頻主題服務(wù)1166個，“一件事一次辦”服務(wù)1327個；推動企業(yè)設(shè)立“一次配齊、拎包入駐”，企業(yè)開辦時間壓縮至1天內(nèi)。

　　在新冠肺炎疫情防控中，深圳“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設(shè)成果發(fā)揮了重要作用，以“深i您”“深i企”為代表的“i深圳”系列創(chuàng)新舉措為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力支撐。

　　今年1月起，“i深圳”相繼上線疫情防控、平安在家等服務(wù)專區(qū)，第一時間向社會發(fā)布疫情防控情況；2月1日，上線“深i您—自主申報”平臺，引導(dǎo)在深、待返深、來深探親和過境人員自主申報信息；2月7日，推出“深i您”健康碼，創(chuàng)新推行手機“亮碼”“掃碼”無接觸通行模式，實現(xiàn)“一次申報”“一碼通行”。“深圳推出的健康碼模式，已被證明是一種支撐人口有序流動、減少聚集性風(fēng)險的有效手段。”劉佳晨表示，“深i您—自主申報”平臺推出后受到多方肯定。

　　劉佳晨表示，深圳將進一步綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，提高社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，加快智慧城市和“數(shù)字政府”建設(shè)，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，構(gòu)建基層社會治理新格局。