有效解決設(shè)計隨意、施工隊伍不專業(yè)、質(zhì)量不易保證、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題

　　對農(nóng)村自建房的監(jiān)管要跟上(來信調(diào)查)

　　本報記者 喬 棟

　　《 人民日報 》( 2020年10月19日 第 07 版)

　　山西襄汾發(fā)生餐館坍塌事故后，農(nóng)村自建房的修建、自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的情況引起多地廣泛關(guān)注。記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村自建房存在設(shè)計隨意、施工隊伍不專業(yè)、質(zhì)量不易保證、監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

　　占耕地蓋房現(xiàn)象禁而不絕

　　在耕地上蓋房子的情況在部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在。在中部地區(qū)某縣，村民許某7年前在自留地上修建了三間平房，用來臨時休息。“沒有打地基，就買了些舊磚，再用黃土和麥碎、秸稈混合起來代替沙和水泥。屋頂?shù)念A(yù)制板也不是一塊一塊緊挨著，中間的空隙用磚填上，省錢。”

　　即使在宅基地上修建的自住房，也并非都是“真材實料”。許某說：“有幾間房蓋的時候就是為了在房前屋后多占一點地方，因此就用了最省錢的辦法蓋起來。用的材料全靠自己掌握，有的用‘破灰泥’‘沙灰’，有的雖然用混凝土，但是也在比例上有縮水。正常一般1袋水泥配3桶沙子，我多配了一些沙，大概1∶5的樣子。”

　　在某地城鄉(xiāng)接合部，修建了不少“大棚房”。每個大棚都緊挨著一個小院，進(jìn)了院門，直接通到大棚，打著“農(nóng)莊康養(yǎng)”的名義對外售賣。

　　據(jù)村民說，這些“大棚房”都在打“擦邊球”，用租售合一的概念進(jìn)行包裝對外售賣。宣稱用的是入市的集體建設(shè)用地，但其實有的還是農(nóng)田。去年，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了“拆違治亂”的整治行動，“大棚房”得到一定程度遏制，不過最近又有所抬頭，有些村民重新開始蓋“大棚房”了。

　　自己動手更劃算，但質(zhì)量沒有保障

　　毛某是一名傳統(tǒng)泥瓦工，他說：“自建房的施工標(biāo)準(zhǔn)，用什么料、怎么配，全掌握在村民自己家手里。以前村里人蓋房子用的是磚混結(jié)構(gòu)，磚的質(zhì)量、土沙或洗沙、水泥和沙比例等各不相同，有些質(zhì)量不過關(guān)的，時間一長就容易出問題。”

　　“工匠的價格也不相同。我們這大工一天是300元左右，小工一天150元左右，按照天數(shù)算。”毛某介紹，因為都是本地人，叫過來蓋房子也是憑手藝吃飯。直到現(xiàn)在，村里人如果是蓋一兩間房或者加蓋一層，仍然習(xí)慣沿用以前的辦法，請幾個大工、小工過來就動工。

　　但如果修建規(guī)模稍微大點，就得請專業(yè)有資質(zhì)的施工隊。“這兩年，施工隊慢慢占領(lǐng)了農(nóng)村蓋房的市場，因為施工隊用的設(shè)備更好、質(zhì)量更有保證，且整體采用水泥結(jié)構(gòu)，既美觀又結(jié)實。近兩年，村里人蓋兩三層的房子，基本都用施工隊。”毛某說，“但施工隊的要價也更高，磚混結(jié)構(gòu)一平方米500元左右，水泥結(jié)構(gòu)一平方米600元左右，如果是包材料錢的話，每平方米要到1700元左右。”

　　這么一算，戶主自己買料、請人修建，性價比顯然更高，預(yù)算更容易控制，因此還是有不少村民選擇請工匠蓋房。

　　隨意加蓋、自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營問題仍存在

　　2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施意見》提出，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書面申請。

　　“按照規(guī)定，村民建房子都應(yīng)該去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門報備，但現(xiàn)在村里人在自己的宅基地上修房子、加蓋樓層，一般情況下村里也不管。”一名村委主任說，除非是在修建過程中妨礙了鄰居，發(fā)生了鄰里糾紛，村里才會介入。

　　在某省會城市的一個城中村，緊挨商圈和大學(xué)，人流密集。走在其中，一條窄窄的街道兩邊是逼仄密集的自建高層樓房，而且基本上都是經(jīng)營場所，多為賓館、飯店、網(wǎng)吧和唱歌場所等。

　　記者隨機進(jìn)入幾家經(jīng)營場所采訪。利利賓館從外形上看像一個“火炬”：下面三層“窄”，上面四層反而“寬”，顯得頭重腳輕。而在欣欣賓館，每層有8個門，呈“回”字形，樓道里堆滿舊沙發(fā)等雜物。暢享網(wǎng)吧租用了自建房的整層，中午1點左右，100多平方米的空間里，有22人正在上網(wǎng)打游戲。其樓下的地下室，被隔成5個包間，正在經(jīng)營著一家歌廳。

　　農(nóng)村自建房的實際用途一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營，應(yīng)符合相關(guān)安全、質(zhì)量、消防等要求。但該城中村的一名村干部接受采訪時說，“村里加蓋的樓房大多是村民在十幾年前修建，每家修建時的規(guī)劃設(shè)計都不一樣，很多都是隨著地形、空間等盡可能多占地多蓋房，于是就形成了很多奇怪的造型。而且，這些房子建好后就不好動了，我們也只能在消防安全等方面提出一些要求。”

　　相關(guān)法規(guī)不夠完善，監(jiān)管隊伍比較薄弱

　　餐館坍塌事故發(fā)生后，山西在全省范圍開展城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項排查整治工作。自8月30日至9月13日，專項排查整治工作已排查出違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)改建、違法改變房屋用途建筑2085處，已拆除524處；排查發(fā)現(xiàn)存在各類隱患和問題的建筑7004處，已整改3291處。

　　同時，山西省政府還成立了工作專班，研究制定出臺農(nóng)村宅基地審批管理辦法、農(nóng)村建房規(guī)劃許可管理辦法、農(nóng)村自建住宅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理辦法、農(nóng)村自建房用作經(jīng)營準(zhǔn)入管理辦法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立農(nóng)村自建房安全管理長效機制。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤在國新辦新聞發(fā)布會上表示，農(nóng)房一般都是群眾自建、自住。最近幾年有部分農(nóng)村自建房用作經(jīng)營，有的改成民宿，有的改成賓館、飯店。從這個角度來說，相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，基層監(jiān)管隊伍還比較薄弱。

　　張學(xué)勤表示，將完善法律法規(guī)，從制度層面、標(biāo)準(zhǔn)層面把短板補齊。現(xiàn)在正在會同有關(guān)部門研究，特別是對用作經(jīng)營性用房的，將進(jìn)行全面監(jiān)管。

　　有專家建議，應(yīng)當(dāng)強化對占用耕地建房的巡查力度，完善基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加“回頭看”的抽查頻率。落實全民技能提升工程，推動農(nóng)村的傳統(tǒng)泥瓦匠轉(zhuǎn)型“農(nóng)村建筑工匠”，規(guī)范農(nóng)村建筑施工隊伍。

　　此外，還應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)村自建房建筑要求細(xì)則，明確建筑主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)管落地的執(zhí)行力。

　　山西晉城君宜律師事務(wù)所律師郎滿紅認(rèn)為，目前對農(nóng)村自建房轉(zhuǎn)經(jīng)營的限制條款相對空缺，應(yīng)著重就此健全安全監(jiān)管制度。