一手把必要的權(quán)力放給學(xué)校，一手建立起“陽光”運(yùn)行機(jī)制

　　浙江紹興 “五權(quán)”下放 激活辦學(xué)

　　日前，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），圍繞基層反映的對(duì)學(xué)校“管得太多、激勵(lì)不夠、保障不夠、管理機(jī)制不健全”等突出問題，《意見》提出了6個(gè)方面18項(xiàng)舉措，要求各地著力解決影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的實(shí)際困難。激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力方面，各地有著怎樣的探索？《意見》出臺(tái)后，又將如何落地落實(shí)？本月，區(qū)域周刊陸續(xù)推出了幾個(gè)地方案例，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

　　學(xué)校有沒有活力，“人”是最具決定性的因素。給予學(xué)校多大的人事工作自主權(quán)，浙江紹興在這一問題上作出了有益探索。

　　近年來，紹興市教育局進(jìn)行大刀闊斧的改革，共下放教師錄用權(quán)、崗位設(shè)置權(quán)、崗位聘用權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、績效考核權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力。改革背后，紹興究竟為何“放權(quán)”，怎樣“放權(quán)”，又是如何處理好“放”和“管”的關(guān)系？近日，記者專訪了紹興市教育局黨委書記、局長姚國海。

　　有了必要的自主權(quán)，辦學(xué)才會(huì)有活力

　　記者：早在2015年，紹興就率先試點(diǎn)縣管校聘，隨后又大力推動(dòng)“五權(quán)”下放。推動(dòng)這些“真刀真槍”改革的背后，紹興是基于怎樣的考慮？

　　姚國海：學(xué)校擁有必要的自主權(quán)，才會(huì)有辦學(xué)活力。這是我們的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)。不可否認(rèn)，在此前的管理體制機(jī)制中，教育行政部門對(duì)學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵(lì)不夠等問題，已對(duì)其辦學(xué)活力造成一定程度的影響。

　　我們?cè)?jīng)做過調(diào)研，中小學(xué)校長普遍認(rèn)為學(xué)校缺乏人事工作自主權(quán)，“看得見的管不著”，這就產(chǎn)生了職稱晉升論資排輩等問題。其中最為突出的是，新進(jìn)教師由人社或教育部門統(tǒng)一招考后分配到各校，學(xué)校沒有甄別、遴選、擇優(yōu)錄用的權(quán)力，招不到與其文化、教學(xué)理念等相符的教師，基層校長頭疼不已。

　　2015年，紹興市試點(diǎn)縣管校聘，市委、市政府將其納入年度重點(diǎn)改革項(xiàng)目。這項(xiàng)改革讓教師隊(duì)伍“活”了起來，學(xué)校也有了辦學(xué)激情。這就堅(jiān)定了我們的信心——將放權(quán)進(jìn)行到底。

　　記者：請(qǐng)您具體介紹一下，“五權(quán)”下放是如何實(shí)施的？

　　姚國海：“五權(quán)”下放涉及的是人事改革的深水區(qū)，不可能一蹴而就，需要踩準(zhǔn)節(jié)奏、分步實(shí)施。

　　首先解決學(xué)校最迫切的要求，下放教師錄用權(quán)，變“統(tǒng)招統(tǒng)考”為“校招校考”。2015年柯橋區(qū)先試點(diǎn)，學(xué)校與應(yīng)聘者雙向?qū)印㈦p向選擇，在核定招聘數(shù)內(nèi)提前大半年進(jìn)“雙一流”“985”高校及知名師范院校招聘對(duì)口教師。2017年，紹興全面下放市直學(xué)校教師招錄權(quán)，學(xué)校成立專家評(píng)委團(tuán)，通過模擬上課、說課考核招錄等方式，實(shí)現(xiàn)招聘教師與學(xué)校需求匹配。這項(xiàng)改革帶來最大的變化是，實(shí)現(xiàn)校招后，學(xué)校對(duì)新招教師適崗性評(píng)價(jià)基本“零差評(píng)”。

　　此后，同步下放崗位設(shè)置權(quán)、崗位聘用權(quán)、績效考核權(quán)。學(xué)校自主確定管理、專技、工勤等崗位結(jié)構(gòu)和各個(gè)年段、各個(gè)學(xué)科需配備的教師數(shù)量，并建立完善競聘上崗、待崗?fù)顺觥⒖己嗽u(píng)價(jià)等制度。

　　接著，下放職稱評(píng)聘權(quán)，變“市縣評(píng)”為“學(xué)校評(píng)”。2017年，紹興市在浙江11個(gè)地市中率先將中級(jí)評(píng)審權(quán)下放到各區(qū)、縣（市）和市直學(xué)校，試點(diǎn)學(xué)校達(dá)到55所。通過試點(diǎn)，讓“管得著、看得見”的學(xué)校成為了組織評(píng)選的主體，考核注重教師在校承擔(dān)的責(zé)任和業(yè)績大小、表現(xiàn)優(yōu)劣，克服了“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文和唯帽子”的頑瘴痼疾。

　　堅(jiān)持放管結(jié)合，明確權(quán)責(zé)邊界

　　記者：“五權(quán)”下放后，如何處理好“放”與“管”的關(guān)系呢？

　　姚國海：政府放權(quán)后，學(xué)校怎樣用好權(quán)？這也是我們一直在思考的問題。近幾年，我們堅(jiān)持放管結(jié)合，明確政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界。一方面，激勵(lì)學(xué)校充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，探索適合自己學(xué)校的有效路徑，建立健全內(nèi)部治理機(jī)制；另一方面，注重加強(qiáng)宏觀管理、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　對(duì)學(xué)校來說，“五權(quán)”下放明確了中小學(xué)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。學(xué)校黨組織履行好在把握學(xué)校發(fā)展方向、決定學(xué)校重大問題、監(jiān)督重大決議執(zhí)行中的職責(zé)。同時(shí)，完善學(xué)校內(nèi)部治理體系。學(xué)校建立教代會(huì)、工會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等各種群眾自治組織和專業(yè)委員會(huì)，堅(jiān)持教代會(huì)討論審定學(xué)校重大決策的民主決策機(jī)制，對(duì)關(guān)系到學(xué)校發(fā)展、制度修改、教職工權(quán)益的重大問題，需經(jīng)教代會(huì)審議通過后方能實(shí)施。

　　還有，我們要求學(xué)校建立健全人事管理各項(xiàng)制度，不打無準(zhǔn)備的仗。比如，紹興中專較早建立了“教師發(fā)展性績效評(píng)價(jià)體系”，每學(xué)期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在職稱評(píng)聘權(quán)、績效考核權(quán)下放后，該校很快實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，教師的滿意度非常高。

　　對(duì)教育局來說，放權(quán)不是放任和不管。教師錄用權(quán)下放后，教育局做好招聘人數(shù)的核定、公告的審核和過程的監(jiān)管；職稱評(píng)聘權(quán)下放后，教育局保留的“權(quán)力”是崗位總量核定和底線條件、基本流程的設(shè)置，事中全過程監(jiān)管，事后嚴(yán)格復(fù)審。

　　我們還出臺(tái)了《完善“陽光運(yùn)行”機(jī)制推進(jìn)“清廉教育”建設(shè)實(shí)施方案》，全面構(gòu)建招生、招師、招標(biāo)、校務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、績效、職評(píng)、食堂等九大領(lǐng)域小微權(quán)力“陽光”運(yùn)行機(jī)制。

　　學(xué)校在選人用人上更加得心應(yīng)手

　　記者：“五權(quán)”下放后，學(xué)校辦學(xué)發(fā)生了哪些改變？

　　姚國海：教師的積極性被充分激活。“五權(quán)”下放后，學(xué)校在評(píng)價(jià)中淡化學(xué)歷和資歷，突出重師德、重業(yè)績、重能力的導(dǎo)向，激發(fā)教師從“要我好好干”到“我要好好干”。那些年紀(jì)大的教師也不敢放松要求，那些缺少進(jìn)取心、混日子的教師更產(chǎn)生了“危機(jī)感”。比如，以市直學(xué)校為例，主動(dòng)申報(bào)班主任崗位人數(shù)是原來的3倍，回歸教學(xué)一線教師數(shù)量達(dá)21人。

　　柯橋區(qū)鑒湖中學(xué)的一位校長對(duì)此深有感觸。他說，有一年學(xué)校5名教師競聘高級(jí)教師，最后只聘上一個(gè)“論文不錯(cuò)，但教學(xué)一般”的教師，導(dǎo)致其他教師開始過分注重論文、榮譽(yù)等“標(biāo)簽”。現(xiàn)在，權(quán)力下放到了學(xué)校，那些教書教得好、受學(xué)生歡迎的教師有了更多機(jī)會(huì)，教師教書勁足了、氣順了。

　　對(duì)這樣的導(dǎo)向，教師們是認(rèn)同的。據(jù)紹興市職評(píng)復(fù)審專項(xiàng)調(diào)查顯示，校長、評(píng)審專家、教師對(duì)職稱自主評(píng)審結(jié)果滿意度達(dá)100%，普遍反饋職稱自主評(píng)審結(jié)果更加公正，發(fā)展指向作用更加清晰。

　　校長們普遍反映，“五權(quán)”下放后，學(xué)校在選人用人上更加得心應(yīng)手。我舉兩個(gè)例子：在選人上，紹興市陽明中學(xué)面向全省招聘優(yōu)秀教師，一年來，這些教師很快擔(dān)起了教研組長、年段長、班主任等重任。在用人上，紹興一中把《職評(píng)自主評(píng)聘實(shí)施方案》作為教師隊(duì)伍建設(shè)的行軍圖，更有利于學(xué)校做好教師培養(yǎng)全局規(guī)劃，形成評(píng)價(jià)科學(xué)、導(dǎo)向正確、競爭擇優(yōu)、優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制，有效解決了人員能進(jìn)不能出的難題，已清退不稱職、不適崗教師7名。