剛剛閉幕的西藏自治區(qū)黨委十屆五次全會暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議，總結(jié)成績、分析形勢，統(tǒng)籌抓好“四件大事”，安排部署今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，開拓了西藏高質(zhì)量發(fā)展理論新境界，為未來西藏高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。我們要堅定信心、振奮精神，深入貫徹落實全會精神，準確把握西藏高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律、方法與重點，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏而團結(jié)奮斗。

　　一、準確把握西藏高質(zhì)量發(fā)展的基本面

　　自治區(qū)第十次黨代會以來，西藏在高質(zhì)量發(fā)展方面勇闖新路，敢于求變求新，善于求質(zhì)，并在全區(qū)經(jīng)濟工作會議上首提“五個必須”。這“五個必須”，進一步深化了新時代西藏工作的規(guī)律性認識，要從經(jīng)濟社會整體與要害把握西藏高質(zhì)量發(fā)展的基本框架。

　　（一）必須堅持統(tǒng)籌推進“四件大事”“四個創(chuàng)建”

　　經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程， “必須堅持系統(tǒng)觀念” 。“西藏高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，而是政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題的辯證統(tǒng)一”。要在統(tǒng)籌兼顧中不斷提升整體效能，善于抓住關(guān)鍵，以重點領(lǐng)域牽引整體進步。推進“四件大事” “四個創(chuàng)建”，既突出不同領(lǐng)域和重點，又互為貫通、相互聯(lián)系，是一項內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。西藏高質(zhì)量發(fā)展必須堅持統(tǒng)籌推進“四件大事”“四個創(chuàng)建”，確保協(xié)同發(fā)力、相互促進，共同推進社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)，把創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)作為首要任務，把創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為重要任務，把創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地作為內(nèi)在要求，把創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)作為戰(zhàn)略任務。

　　（二）必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

　　“發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰”。一方面，高質(zhì)量發(fā)展離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。要以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，始終把穩(wěn)定作為第一位的政治任務，立足新發(fā)展階段特殊復雜的形勢，下好防范化解政治、意識形態(tài)、社會、金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域重大風險的“先手棋”，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，形成現(xiàn)代安全秩序。另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展中應對風險挑戰(zhàn)、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為硬道理，通過發(fā)展成果來提升安全實力，為實現(xiàn)高水平安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。要基于全國經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展風險易發(fā)高發(fā)期的實際，服務和融入新發(fā)展格局，聚焦國家能源礦產(chǎn)安全，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變；要在高質(zhì)量發(fā)展過程中，夯實邊疆安全基礎(chǔ)，加快邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成提升安全水平與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進效應。

　　（三）必須堅持以觀念轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展

　　對于西藏高質(zhì)量發(fā)展中的特殊性堵點，既要看到自然條件所導致的長期性問題，也要認識到思想理念、體制機制、數(shù)字化、企業(yè)家等是其積極變量。發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。在所有積極變量中，解放思想為要，西藏廣大干部群眾必須不斷解放思想、貫徹新發(fā)展理念。要發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部思想解放的引領(lǐng)作用，處理好深化改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系、頂層設(shè)計與基層推進的關(guān)系、整體均衡與局部推進的關(guān)系、短期目標與長期目標的關(guān)系、重點和一般的關(guān)系、發(fā)展熱情與科學態(tài)度的關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展注入思想動力。解放思想的過程本身也是創(chuàng)新思想的過程，思想解放總是與感性認識上升為理性認識相生相伴。如果因循守舊，怠于學習，對新生事物不求甚解、對時代變化視而不見，加快推進西藏高質(zhì)量發(fā)展僅能是“紙上談兵”。因而，西藏高質(zhì)量發(fā)展能否取得實效，關(guān)鍵是摒棄一些落后的思想意識、保守思想、模糊認識，牢牢把握發(fā)展機遇和政策窗口期，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　（四）必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　要把“統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”作為新時代“不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”的關(guān)鍵一招和根本途徑。縱觀西藏百年歷史，20世紀前50年，舊西藏經(jīng)歷了三次重大危機，社會動蕩不安，邊地屈辱不堪；20世紀后50年，新西藏發(fā)展實現(xiàn)了三次飛躍，民主改革解決了新西藏政權(quán)屬性問題，自治區(qū)成立解決了西藏的制度問題，全國人民的支援解決了西藏的長治久安問題，經(jīng)濟快速發(fā)展，各民族安居樂業(yè)。如今的西藏，已徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，其關(guān)鍵在于西藏堅持改革開放。要樹立“一盤棋”思想，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，增強改革開放的主動性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

　　（五）必須堅持“三個賦予一個有利于”總要求

　　西藏的歷史底蘊、資源稟賦、社會屬性、發(fā)展路徑具有獨特性和差異性，對國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊疆安寧產(chǎn)生全局性影響，必須在中國式現(xiàn)代化大局中予以特別關(guān)注。西藏高質(zhì)量發(fā)展必須堅持“三個賦予一個有利于”總要求，“賦予民族團結(jié)的意義”側(cè)重于精神要求，“賦予維護祖國統(tǒng)一、反對分裂的意義”側(cè)重于政治要求，“賦予改善民生、凝聚人心的意義”側(cè)重于物質(zhì)要求，“有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”談的是最終目的，第一個“賦予”作為精神要求起先導地位和關(guān)鍵性作用，決定了西藏工作的主線是鑄牢中華民族共同體意識。堅持“三個賦予一個有利于”總要求，核心在于工作主線，形成推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。要理解共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識之間的辯證關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識需要充實的物質(zhì)條件，而推進西藏共同富裕需要強大的精神凝聚力，需推動各民族共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識同頻共振。

　　二、堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的方法論

　　中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的方法論。全區(qū)經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，科學處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，準確把握好“立”和“破”的順序，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。要整體把握、協(xié)同推進，鞏固和增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向好態(tài)勢。

　　“穩(wěn)”和“進”辯證統(tǒng)一，“穩(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，不“穩(wěn)”無以“進”。當前，西藏在國家戰(zhàn)略、政策與機制的支撐下，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，保持 “五穩(wěn)五增長”良好態(tài)勢。要繼續(xù)保持社會大局穩(wěn)定，大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，把經(jīng)濟增速穩(wěn)定在全國“第一方陣”。“穩(wěn)中求進”就是要全面貫徹自治區(qū)第十次黨代會以來確定的發(fā)展思路，出臺有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，運用成本可控、精準發(fā)力的體制機制來解決問題。“進”是方向和動力，不“進”難以“穩(wěn)”。科技創(chuàng)新要“進”，宏觀政策協(xié)同聯(lián)動要“進”，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、綠色低碳發(fā)展、招商引資、改善民生要“進”，關(guān)鍵要解決好事關(guān)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人口、人心、人才問題，持續(xù)做好人口素質(zhì)提升、人心凝聚、人才培養(yǎng)工作，為西藏高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。“以進促穩(wěn)”就是在發(fā)展中解決問題、在增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，鞏固經(jīng)濟社會穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。正確處理“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系，堅持高質(zhì)量發(fā)展是硬道理，持續(xù)擴大經(jīng)濟規(guī)模、提升發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，確保西藏在中國式現(xiàn)代化新征程上行穩(wěn)致遠。

　　“先立后破”，是對“穩(wěn)”和“進”的統(tǒng)籌兼顧，是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的題中應有之義。在西藏經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，把握好“立”與“破”的辯證關(guān)系尤為重要。“先立后破”側(cè)重于“立”，兼顧新與舊、穩(wěn)與進、當前與長遠，反映了對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)律有了新的認識。堅持“先立后破”，首要在“立”，要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、特色產(chǎn)業(yè)與先導產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，要科學評估、循序漸進，該立的要立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，避免“未立先破”或“只破不立”。

　　三、推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的核心體系

　　奮進新征程、建功新時代，自治區(qū)黨委十屆五次全會暨自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議重點突出了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐、發(fā)展根基、內(nèi)在要求、勢能聚集、發(fā)展愿景、發(fā)展空間、重點區(qū)域、發(fā)展底色、發(fā)展環(huán)境的謀劃，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的新局面。

　　（一）著力擴大有效投資，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐

　　繼續(xù)爭取資金和政策支持，以交通、能源、物流、信息、管道“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，構(gòu)建西藏現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，要擴大有效投資，持續(xù)推進強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的項目建設(shè)。要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，面向未來抓謀劃，聚焦重點抓進度，健全制度抓落實，確保經(jīng)濟當前有活力、未來有潛力。

　　（二）著力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。要推動產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略互動，著力提高人口整體素質(zhì)，保持年輕型人口優(yōu)勢，堅持教育為基塑造合理人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；要正確處理好勞動密集型產(chǎn)業(yè)與資本密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，多渠道擴大產(chǎn)業(yè)在就業(yè)增收中的作用，并以產(chǎn)業(yè)興旺推進“干中學”，助力傳統(tǒng)社會秩序現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興增就業(yè)、聚人心、固人心。要堅持發(fā)展和安全并舉，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，抓緊補短板、鍛長板，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。要堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，以優(yōu)勢資源、擴大消費、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快與民生相關(guān)的輕工業(yè)發(fā)展，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要以區(qū)域戰(zhàn)略思維謀劃“縣域經(jīng)濟”發(fā)展，立足實際、以點帶面，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路徑，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

　　（三）著力優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

　　營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的“生命之氧”，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。要推進市場化、法治化、標準化的高質(zhì)量營商環(huán)境建設(shè)，在投資準入、市場秩序、信用信息等方面融入全國統(tǒng)一市場。要把優(yōu)化營商環(huán)境、擴大招商引資放在重要位置，聚焦項目抓招商、聚焦產(chǎn)業(yè)抓招商、聚焦園區(qū)抓招商、聚焦援藏抓招商，在招商中動態(tài)完善營商環(huán)境，抓緊抓實項目落地，真正落戶一批活力足、效益好、帶動力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。

　　（四）著力優(yōu)化金融服務供給，加速高質(zhì)量發(fā)展勢能聚集

　　“金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。”要著力優(yōu)化金融服務供給，有效統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全。要充分發(fā)揮金融在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進對外開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏中的重要作用，堅持金融發(fā)展的正確方向，避免優(yōu)惠金融政策外溢，引導金融資源配置到重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴厲打擊非法金融活動，確保金融安全。

　　（五）著力做好民生工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展愿景

　　為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，是推動高質(zhì)量發(fā)展的意義所在、價值所在。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一方面，要“避免福利性陷阱”；另一方面，著力推進鄉(xiāng)村振興，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升教育質(zhì)量，推進健康西藏建設(shè)，兜住、兜牢、兜準民生底線，切實解決群眾急難愁盼問題。

　　（六）著力推進改革開放，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間

　　西藏發(fā)展的潛力在開放，后勁也在開放。要自覺把西藏納入國家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開放的總體布局，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建更多開放平臺，深化重點領(lǐng)域改革，提升開放水平，增強開放活力，讓世界更好了解西藏、讓西藏更快走向世界。

　　（七）著力建設(shè)生態(tài)文明，守牢高質(zhì)量發(fā)展底線

　　大自然是人類賴以生存和發(fā)展的條件，要尊重自然、順應自然、保護自然，守住高質(zhì)量發(fā)展的底線，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。要把生態(tài)環(huán)境保護作為最大價值、最大責任、最大潛力，加強生態(tài)保護立法，全面推進生態(tài)保護修復，加強環(huán)境綜合治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護水平。

　　（八）著力加快邊境地區(qū)發(fā)展，鞏固重點區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

　　邊境地區(qū)是西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)中的脆弱地區(qū)，促進邊疆鞏固的重點地區(qū)。加快邊境地區(qū)發(fā)展，確保邊防鞏固邊境安全，要堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，突出強邊固防，推進興邊富民，健全體制機制，推動國家固邊興邊富民行動示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。

　　（九）著力維護安全穩(wěn)定，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。著力維護安全穩(wěn)定，以高水平安全保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要牢固樹立總體國家安全觀，深入開展反分裂斗爭，扎實做好民族工作，提高宗教工作水平，不斷提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅決維護政治安全和社會大局穩(wěn)定。

　　（執(zhí)筆：曾健，系自治區(qū)黨委黨校教授）