一、農村基層治理：政策依據與時代之問

　　“上面千條線，底下一根針。”基層是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于國家治理體系建設重要論述的領域，是推進國家治理體系現代化的基礎，也是落實各項頂層設計、方針政策、治理理論的“最后一公里”。基層是指社會或黨政等各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯系最直接。基層治理，是指在中國共產黨的領導下，主要在農村的鄉鎮、村和城市的街道、社區層面，各類社會主體共同開展，服務基層大眾、協調基層社會關系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩定的制度及其運作實踐的總稱。正所謂“基礎不牢，地動山搖”，可見，農村基層治理的重要性是不言而喻的。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》），對實施鄉村振興戰略進行全面部署，為進一步全面振興農村工作指明了方向。黨的十九屆五中全會部署了“加強和創新社會治理”任務。當前，搶抓國家實施鄉村振興戰略機遇，全面提升基層治理體系和治理能力現代化水平已成為時代課題，通過分析基層治理結構，優化治理體系，努力形成共建共治共享的農村基層治理新格局，切實提升治理效能，推進新時代西藏長治久安和高質量發展。

　　二、鄉村振興戰略：西藏農村基層治理的驅動力

　　黨的十九大提出實施鄉村振興戰略總要求，即產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這五個方面是鄉村振興的主要方面，也是重要目標，同時是一個相互關聯、互為條件、互為影響的有機整體。從制度安排來講，社會良性運行是治理的前提，沒有良性運行或正常運行，就無從談起治理，而社會的運行必須要以國家、政府或公共及個體、集體等行為主體的行為動機和目標以及價值期盼等需求作為動力。另外，國家提出鄉村振興戰略，通過一定的行政手段和工作機制，推進政策落地見效。除了國家戰略和行政政策導向，每個村民、農戶及各類農村社會組織都有各自的行為目標和價值導向。需要說明的是，從政治合理性角度來講，國家、社會、民眾的價值追求和目標在某種程度上是一致的，具有較強的趨同性，不會有太多的分歧和差異，更不會有根本性的利益沖突。從本質上講，國家利益與人民利益是一致的，正所謂家國情懷，有大家才有小家；離開了大家，小家就無從談起。本文重點論述國家和政府政策層面對農村基層治理和社會運行的動因。因此，從農村基層治理來講，鄉村振興戰略必然助力農村基層治理，并使之成為西藏農村基層治理的驅動力。

　　首先，鄉村振興戰略為西藏基層治理提供政治引領和政策導向。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。在我國鄉村振興大背景下推動西藏農村基層治理體系和治理能力現代化，為實現農業、農村、農民的繁榮和發展提供良好的環境和條件。同時，鄉村振興戰略為農村基層治理提供政策導向和引領，促進農村基層治理工作，激發基層治理的內在動力。因此，鄉村振興戰略成為農村基層治理的動因之一。

　　其次，鄉村振興戰略為西藏基層治理提供了物質條件和人才支撐。黨的十九大報告指出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。2018年，中央一號文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署，并強調下一步堅持農業農村優先發展，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障。由此可見，為了推動鄉村振興戰略，國家必將投入一定規模的經費，用于農村產業興旺、生態宜居、人居環境改造以及基礎設施建設等方面；并吸引大量人才到農村就業創業，進而帶來“三農”繁榮發展，也會為西藏農村基層治理提供一定的資金保障和人才支撐。

　　最后，鄉村振興戰略為西藏農村基層治理提供政策支撐和制度供給。2018年的中央一號文件作為謀劃新時代鄉村振興的頂層設計性文件，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，為實施鄉村振興戰略定思路、定任務、定政策、提要求，突出統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，為鄉村基層治理提供政策支撐。因此，國家實施鄉村振興戰略，為農業、農村、農民的全面發展搭建了平臺，為農村基層治理提供政策支撐和制度供給，讓農村基層治理有法可依、有章可循，為基層治理事業提供大展宏圖的機遇。

　　三、共建共治共享：西藏農村基層治理的目標

　　一是強化基層黨組織建設，切實發揮黨的領導核心作用。新時代西藏農村基層治理，必須確保正確的政治方向，發揮基層黨組織在治理中總攬全局、協調各方、凝心聚力、示范引領的功能，切實把黨的政策貫徹落實到農村基層治理中。同時，進一步加強基層黨組織自身建設，打鐵還需自身硬，以自我革命精神，堅持嚴的總基調不放松，切實使農村基層每一個黨組織成為戰斗堡壘、每一名黨員成為先鋒戰士，依靠群眾、組織群眾、宣傳群眾，動員轄區居民，努力構建群策群力、群防群治、提升農村基層治理能力和治理體系現代化水平。

　　二是落實負責制，提升依法治理能力。在農村基層治理中，進一步明確職責、正確定位、依法履職，劃定權力邊界，防止越權或不按規定履職，盲目越權成為包辦或包攬。《中華人民共和國村民自治法》明確了鄉鎮政府在村務上的基本角色定位，即鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村級自治組織的工作給予指導、幫助。因此，在農村基層治理實踐中，要注重依法行政和規范履職。

　　三是健全基層群眾自治制度，進一步提升群眾參與度。拓寬人民群眾參與基層社會治理的范圍和途徑，完善人民群眾參與的表達、協商、溝通長效機制。豐富人民群眾參與基層社會治理的形式，凡是與人民群眾切身利益相關的重大決策，都要通過民意調查、社會公示、社會聽證等方式廣泛聽取意見，激發人民群眾參與熱情，讓居民成為基層社會治理的廣泛參與者、最大受益者，切實形成人人有責、人人盡責、人人共享的局面。

　　四是提升科學化治理方式，提高治理的戰略思維。必須堅持科學思維，不可僅憑基層決策者個人經驗，防止基層領導人一時心血來潮做決策，或一時拍腦袋定決策的模式，而應該注重運用辯證思維、理性思維，強化科學決策、科學施策。同時，注重科技成果在基層治理中的運用，充分發揮現代科技在農村基層治理中的作用。

　　五是強化長遠戰略，提升系統性治理能力。基層治理是一項復雜的系統工程，必須堅持系統思維和長遠謀劃、科學思維，謀長遠之策，行固本之舉。同時，正確把握和處理好政府與社會、公民的關系，實現有效治理，激發社會良性運行活力。充分抓住鄉村振興戰略機遇，努力構建人人有責、人人盡責、人人共享的機制，實現共建共治共享的農村基層治理新格局。

　　【本文系西藏自治區高等學校人文社會科學研究項目一般項目（自籌資金）“秩序建構：鄉村振興背景下西藏農村基層治理研究”（SK2019-33）階段成果】