發展壯大農村集體經濟是推動鄉村振興的重要抓手，是實現共同富裕的根基，是破解“三農”問題的有效路徑，更是增強基層黨組織凝聚力、提升基層治理水平的物質基礎。黨的二十大報告著眼于全面推進鄉村振興，提出“發展新型農村集體經濟”。習近平總書記強調，“要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路”。在黨和國家重大規劃和政策意見引領下，曲水縣積極創新、團結各方力量發展壯大農村集體經濟。為進一步探索農村集體經濟發展同鄉村振興有效銜接的契合點及農村集體經濟發展對全面推進鄉村振興的重要作用，本文以曲水縣為例，分析曲水縣農村集體經濟發展現狀，挖掘好的經驗做法，剖析存在的困難及瓶頸，堅持問題導向，有針對性地提出意見建議，助力鄉村振興。

　　一、 曲水縣農村集體經濟發展現狀及主要做法

　　（一）曲水縣農村集體經濟發展現狀

　　曲水縣下轄4鄉2鎮共20個行政村。2021年全縣村集體經濟收入2636萬元，2022年收入1845萬元，2023年收入5992萬元，涉及青飼玉米種植、燕麥草種植、黑青稞種植、商品房租賃、飲用水加工、牦牛養殖、糌粑加工、菜籽油加工、林卡出租、土地流轉、哈達加工廠、民宿出租等近20種經營類別。

　　（二）曲水縣發展壯大農村集體經濟的主要做法

　　1.高位謀劃細部署，強化舉措抓落實

　　（1）加強頂層設計

　　古人云：“上行而后下效。”為讓發展壯大農村集體經濟工作落地有聲，抓鐵有痕，曲水縣成立以縣委書記為組長的發展壯大村集體經濟工作領導小組，組建工作專班全面落實發展壯大農村集體經濟“書記工程”，制訂實施方案，全面強化部署、推進、指導。完善新型農村集體經濟運營、管理、監督機制，實行量化管理，按月統計匯總項目推進情況，實現底數清、情況明。

　　（2）加強激勵引導

　　村干部是發展壯大農村集體經濟的帶頭人，但是村干部考核獎勵機制與集體經濟創收掛鉤不緊密。因此，曲水縣完善村干部基本報酬和村集體經濟發展有機掛鉤機制，縣委組織部起草《曲水縣2023年度村集體經濟績效考核實施方案》，進一步激發村干部投身農村集體經濟發展積極性，促進各項農業發展政策的落實，提升農村發展效率和農牧民的幸福感。

　　（3）管好集體資產

　　黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”農村發展的重要物質基礎是農村集體資產，曲水縣健全完善農村集體“三資”管理長效機制，縣農業農村局起草《曲水縣農村集體經濟組織“三資”管理辦法（試行）》，提升農村集體“三資”管理制度化、規范化。

　　2.典型引領帶動，促進主體活力

　　（1）做大特色產業促發展

　　發展壯大農村集體經濟，產業先行。曲水縣立足各村資源優勢，持續推進產業結構調整，因地制宜發展各村產業特色，茶巴拉村黨委與西藏空港實業有限公司達成合作，開墾雅江河谷荒地變成糧倉。曲甫村黨委成立塔巴嶺黑青稞農牧民專業合作社，采取“黨建+合作社+基地+農戶”的模式，發展牦牛養殖，打造曲甫度假村，鼓勵村民入股，吸納脫貧戶就近就便就業，帶動群眾增產增收，跑出了一條鄉村振興的新路子。

　　（2）推動旅游業促發展

　　曲水縣將旅游全域化發展與促進農村集體經濟發展有效融合，依托本縣歷史文化、民宿風情、特色農產品、傳統手工藝等特色資源優勢，開發俊巴漁村漁業民俗文化，推出南木村徒步旅游等特色旅游新業態新場景，打造才納鄉國家現代農業示范區，讓村集體參與到鄉村旅游中來，讓村集體在支撐全縣經濟社會發展中有所作為。

　　（3）做優勞務經濟促發展

　　就業是最大的民生，就業穩、人心暖。曲水縣始終堅持就業優先導向，才納園區通過“村集體經濟+勞務公司”模式，建立各村勞動力數據庫，為附近園區企業、農業基地、項目工地輸送勞動力、提供機械，全面落實省、市、區關于穩就業、惠民生、促發展政策要求，幫助農村閑置勞動力尤其是農村就業困難人員實現靈活就業，推動勞務經濟高質量發展。

　　二、曲水縣發展壯大農村集體經濟中存在的困難及瓶頸

　　（一）“領頭雁”作用薄弱，存在小富即安思想

　　村子強不強，關鍵看頭雁。曲水縣各村普遍存在“領頭雁”作用薄弱的現象，一是由于村里的年輕人、有能力和有學識的人大部分外出打工，現任村“兩委”班子文化程度普遍不高，年齡偏大，缺乏創新意識和自主能力；二是鄉村各項基礎設施建設及環境打造落后于城市社區，同時激勵機制不完善，導致留在基層進行鄉村建設的人才缺乏干勁，部分有思想、懂技術的人才紛紛外流；三是鄉鎮黨委政府、村“兩委”重視不夠，部分干部因為在村工作年限長，失去了干事創業的沖勁，導致完成目標率較低。

　　（二）發展方式簡單粗放，收入來源單一

　　曲水縣村干部有帶領群眾致富的愿望，但能力不夠強，視野不夠寬，辦法不夠多。目前，曲水縣農村集體收入主要來源于土地出租和流轉、房屋出租、機械租賃等方面。種植養殖、經營性等收入比重偏低。多數村過度依賴租賃型收入，忽視了對本村優勢資源的充分挖掘，缺乏科技支撐，導致產業同質化、低端化突出，使得各村產業實力都不強。同時，部分村干部與外來投資者存在著溝通不暢、溝通障礙，缺乏招商引資的能力，往往需要縣委、鄉鎮黨委充當其中的潤滑劑，進行協調，不同程度的存在“等、靠、要”思想。

　　（三）閑置資金利用不足，思路不夠清晰

　　曲水縣各級黨委、政府和村“兩委”班子在盤活資金上顧慮重，思考不夠，研討調研少，在動用資金投資上謹慎有余、魄力不足。從調研情況來看，創辦集體經濟實體，經營性收入較少，多數來源是征地補償、土地租賃等資產性收入，部分資金存入銀行產生的效益低，存在不同程度的“不求有功，但求無過”的思想，制約了農村集體經濟的發展。

　　三、發展壯大農村集體經濟的意見建議

　　為多途徑增加曲水縣農村集體經濟收入，推動曲水縣鄉村振興工作取得新成效，推進曲水建設現代化新農村取得新進展，走出一條具有曲水特點的高質量發展路子，提出以下幾點思考。

　　（一）堅持黨建引領促合力

　　發展壯大農村集體經濟是抓黨建促鄉村振興的重要抓手。在農村集體經濟發展過程中，基層黨組織要充分發揮領導作用，全面統籌農村集體經濟發展，激發全體黨員干事創業活力。要始終把建強基層黨組織作為發展壯大農村集體經濟的“紅色引擎”，作為促鄉村振興的重要工作任務，作為抓黨建述職評議考核必述必考內容，在黨的全面領導下，建立健全“三級書記”抓村集體經濟發展責任體系，堅持書記抓、抓書記，將發展壯大村級集體經濟作為“書記領航”工程的“頭等大事”，構建黨委領導、部門統籌、一體推進的工作格局。

　　（二）選育配強“頭雁”隊伍

　　發展壯大農村集體經濟，關鍵在人、關鍵在干。在發展壯大農村集體經濟中，將能干事、敢干事、會干事的村干部用在刀刃上，對在關鍵時刻頂得上、緊要關頭站得出、重點任務干得好的村干部 ，及時納入組織視野，進行跟蹤培養考察推薦，持續激發村黨組織書記的“頭雁”作用。對一些無法承擔發展責任、帶動村集體經濟發展和農牧民致富的村干部，及時予以調整。并有針對性的采取走出去學、請進來教、上黨課、以會代訓等方式開展培訓，增強村干部貫徹執行黨在農村各項方針政策的自覺性，開拓發展經濟思路，增強致富帶富本領。

　　（三）持續優化農村集體經濟發展路徑

　　認真貫徹落實區黨委、政府關于著力創建高原經濟高質量發展先行區的部署要求，按照縣委“一心四門戶、主城曲水相融”區域發展具體規劃，“兩岸兩線五園九基地”的發展布局，結合資源稟賦和區位優勢，引導、支持農村集體經濟發展融入全縣“資源循環利用基地、綠色建筑建材基地、藏中藥材加工基地、高原食品深加工基地、大宗商品物流基地、清潔能源發展基地、“菜籃子”種植推廣基地、“糧袋子”良種繁育基地、“肉柜子”保障基地”九個基地發展格局，形成“一村一品”增收形式多樣化的生動局面。

　　近年來，中央一號文件持續對“三農”工作作出安排部署，區黨委、政府高度重視農村集體經濟發展，從中央到地方，各級黨委、政府高度重視、關心、支持農村集體經濟發展工作，我們正處在農村集體經濟高質量發展的機遇期，抓好這一工作不僅是抓好抓實基層黨建工作，更是各級黨組織必須完成的一項重要政治任務。

　　（拉薩市曲水縣委黨校教師）