美東時間2月13日，美國政府宣布《對等貿(mào)易和關稅備忘錄》備忘錄，將針對所有貿(mào)易伙伴特別是那些對美國存在顯著貿(mào)易順差的國家征收對等關稅。美方此舉，核心目標在于通過“以關稅還關稅”的方式，迫使貿(mào)易伙伴降低關稅以匹配美國的稅率，或圍繞美國貿(mào)易政策目標進行談判，從而確保美國利益優(yōu)先。

　　美國政府推動實施全面對等關稅，主要基于三方面現(xiàn)實考量。一是緩解長期存在的貿(mào)易逆差壓力。美國政府認為，部分貿(mào)易伙伴在與美國的貿(mào)易往來中獲得了不相稱利益，導致美國就業(yè)機會流失。二是屈從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓力。美國鋼鐵、鋁等行業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，迫切希望得到政府政策扶持。三是外交政策手段考量。美國政府試圖將關稅作為籌碼向貿(mào)易伙伴施壓，以在貿(mào)易談判中獲取更有利地位，達到重塑國際貿(mào)易規(guī)則等戰(zhàn)略目標。

　　根據(jù)世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，成員在世貿(mào)組織中約束對其他成員進口商品可以征收關稅的最高水平。美國針對不同國家、不同商品類別和行業(yè)征收對等關稅，涉嫌違反WTO約束關稅義務和最惠國待遇原則。

　　從目前情況看，美國的很多貿(mào)易伙伴特別是盟友都表達了對美國對等關稅計劃的堅決反對和反制態(tài)度。如果美國政府執(zhí)意實施對等關稅計劃，美國的貿(mào)易伙伴將采取針鋒相對的報復性措施，從而引發(fā)“對等關稅—報復性關稅”的惡性循環(huán)，導致全球貿(mào)易保護主義加劇，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定，提高消費者和企業(yè)成本。

　　各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，實施不同的關稅水平，是過去包括美國在內(nèi)的WTO成員達成一致的結果，體現(xiàn)了各方在多邊貿(mào)易體制中的利益平衡。簡單實行對等關稅，無視世貿(mào)組織規(guī)則和此前各成員談判達成的承諾，這種表面看似公平的貿(mào)易，卻是實質(zhì)上最大的不公平，本質(zhì)上仍是“美國優(yōu)先”的貿(mào)易政策體現(xiàn)。

　　（注：作者彭德雷系華東理工大學法學院教授）