剛果（金）政府與反政府武裝“M23運動”簽署全面和平協議的最后期限8月18日已經過去，剛果（金）東部的戰火卻遠未平息。雙方談判進程遲滯，互相猜疑加深。美國主導的華盛頓-多哈雙軌調解機制弊端凸顯，特朗普政府以達成交易為目標的調解手法給和平之路蒙上陰影。

　　這是2023年5月11日在剛果（金）首都金沙薩拍攝的城市風光。新華社記者韓旭攝

　　和平進程停滯不前

　　今年年初，剛果（金）東部地區緊張局勢驟然升級，“M23運動”在北基伍省、南基伍省等地不斷發起攻勢，沖突造成大量平民傷亡。在卡塔爾的斡旋下，剛果（金）政府與“M23運動”7月19日在多哈簽署原則宣言，承諾最遲于8月8日啟動和平協議談判，力爭在8月18日前達成協議。

　　7月3日，剛果（金）反政府武裝“M23運動”對話代表姆博寧帕（右）出席在戈馬舉行的記者會。新華社發（扎內姆·內蒂·扎伊迪攝）

　　卡塔爾一名外交人士17日向媒體透露，卡方已擬定一份協議草案，并提交剛果（金）政府和“M23運動”審閱。這名外交人士強調，雙方對此均作出“積極回應”，并在多輪接觸中表現出繼續對話的意愿。隨后，剛果（金）政府在聲明中重申“堅定致力于建設性對話”。“M23運動”則向卡塔爾表達“誠摯感謝”，承諾“全力投入多哈和平進程”。

　　然而，雙方的積極表態與延緩執行形成鮮明反差。自雙方簽署多哈原則宣言后，戰場態勢持續惡化，相互指責不斷升級。17日晚，“M23運動”再發聲明，指控政府軍在南基伍省發動“致命攻勢”，動用重炮和無人機攻擊平民區。此前，剛果（金）政府多次指控“M23運動”在北基伍省制造慘案。

　　5月6日，在剛果（金）東部北基伍省戈馬市郊，流離失所者在原營地附近的一處取水點等待取水。新華社記者鄭揚子攝

　　加拿大西蒙·弗雷澤大學副教授杰森·斯特恩斯指出，多哈原則宣言雖提供框架，但缺乏可執行性，難以落地，很難看到“M23運動”放棄其所占領土與礦產收益的理由。“如果按協議的邏輯推演，‘M23運動’最終必須解散——他們憑什么會去執行這份協議？”

　　“M23運動”正在多條戰線上持續推進，并于近期在占領區設立征稅、軍警系統，甚至準備開設銀行等金融機構，正形成“準政權”。

　　“從前線情況看，雖然大家都在談判，但在戰場上似乎所有人都在為下一輪沖突做準備。”剛果（金）“階梯”研究所負責人弗雷德·鮑馬說。

　　“美式調解”弊端凸顯

　　除深度參與多哈和平進程，美國還積極扮演剛果（金）與盧旺達矛盾的調解者角色。今年6月27日，剛果（金）與盧旺達在美國首都華盛頓簽署一份全面和平協議，承諾結束長達30年的沖突，推動非洲大湖地區的和平與穩定。

　　這是8月17日在剛果（金）東部北基伍省貝尼地區奧恰村拍攝的襲擊現場。新華社發

　　自2021年底“M23運動”重新活躍以來，剛果（金）與盧旺達關系急劇惡化。剛方指責盧方暗中支持“M23運動”，而盧旺達指責剛果（金）軍方與“盧旺達解放民主力量”勾連，后者被認為與1994年盧旺達大屠殺有關。兩國長期互相指責，敵意難消。

　　斯特恩斯批評美國主導的“華盛頓進程”和“多哈進程”雙軌并行，風險巨大，弊端太多。一方面是剛果（金）與“M23運動”的沖突雙方談判，另一方面是剛果（金）與盧旺達之間的談判。兩者缺乏協調，使各方均有借口推卸責任。例如，盧旺達可以聲稱自己與“M23運動”無關，不受其協議約束。同時，非洲聯盟、東非共同體和南部非洲發展共同體等地區組織的調解努力也被邊緣化。

　　這是5月5日在剛果（金）東部北基伍省戈馬市拍攝的市中心街道和遠處的機場塔臺。新華社記者鄭揚子攝

　　“華盛頓和多哈協議中所謂的停火只不過是一個假象，它只會麻痹國際社會的警惕，讓侵略者有機可乘。”剛果（金）知名醫生德尼·穆奎格近日在社交媒體上寫道。

　　斯特恩斯還指出，美方在非洲事務上的內部協調仍顯不足。今年以來，美國國務院負責非洲事務的領導崗位一直空缺，最近幾周甚至裁撤了一批非洲問題專家，這無疑削弱了美方推動協議落實的能力。

　　夾帶私貨覬覦礦產

　　特朗普政府今年以來參與調解全球多地沖突，其核心邏輯是在促成和平協議的名義下為美國謀取特權。

　　5月7日，礦工在剛果（金）東部北基伍省魯巴亞的鈳鉭礦區勞作。新華社記者鄭揚子攝

　　剛果（金）蘊藏豐富的稀缺礦產資源，其中鈷儲量占全球一半。該國被美國瞄上成為“調解目標”，并不讓人意外。6月27日剛盧簽署協議當天，特朗普在白宮會見兩國外長，盛贊這是“一場輝煌的勝利”，稱協議將給予美國在剛果（金）“大量的礦產開采權”。

　　美國前駐盧旺達大使埃麗卡·巴克斯-拉格爾斯諷刺說：“舉辦了一次新聞發布會并不能算作（達成）和平協議。”

　　剛果（金）前總統約瑟夫·卡比拉直言：“這（和平協議）不過是一份貿易協定，剛果（金）人民應得到真相，而不是一場外交秀。”

　　這是5月7日在剛果（金）東部北基伍省魯巴亞的鈳鉭礦區拍攝的開采出的鈳鉭礦石。新華社記者鄭揚子攝

　　美方推動的剛盧和平進程明確規定，美國投資者應成為剛果（金）東部礦產及其開發的“合作伙伴”。近期，美國人工智能礦業公司科博爾德金屬公司與剛果（金）簽署“原則性礦產勘探協議”。據悉，科博爾德金屬公司由硅谷大佬及華爾街資本支持，核心技術系基于人工智能的大宗礦藏預測算法。據彭博社披露，一個由美國特種部隊退役人員主導的財團正推進收購剛果（金）鈷礦商謝馬夫公司。

　　國際環保組織“全球見證”礦產政策負責人埃米莉·斯圖爾特表示：“我們看到援助被大幅削減，同時出現了對關鍵礦產的赤裸追逐，以及特朗普政府愿意用援助或軍事支持達成交易的態度。這些動向對低收入國家尤為不利，當地居民將更容易受到剝削。”