中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求和政策取向，部署了八項重點任務。其中的一項重點任務：堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。會議指出：強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度。這也為2026年工業領域發展指明方向，為工業經濟高質量發展劃定清晰路徑。

　　建設三大國際科技創新中心：差異與互補？

　　中央經濟工作會議圍繞明年經濟工作部署多項重點任務，其中提到，部署建設三大國際科技創新中心，分別為北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。部署建設三大國際科技創新中心，差異在哪？如何互補？

　　北京師范大學教授 經濟學專家 萬喆：三大區域在創新定位上存在著差異分工，避免同質化競爭，并且也注重梯次化，跟大的區域戰略結合起來，形成協同創新的合力。

　　北京（京津冀）的定位主要還是原始創新的策源地，聚焦國家戰略科技力量，強化基礎研究原始創新和關鍵核心技術攻關，聚焦像是人工智能、量子信息、區塊鏈等等，依托高校院所密集的優勢，依托核心平臺等創新型產業集群的示范區，主攻卡脖子環節，承擔從0到1的突破功能。

　　上海（長三角）主要是應用創新引領區，突出高端制造與開放創新，側重應用技術轉化和產業鏈協同。比方說集成電路、生物醫藥、高端裝備等等領域的技術產業化，依托成熟產業體系與國際化的優勢，打造科技成果轉化樞紐和高端產業創新集群，強化與金融科技的深度融合，推動從1到100的規模化創新。

　　粵港澳大灣區主要是跨境協同樞紐和新興產業培育基地，突出產業創新和跨境融合，依托市場化機制、金融資本和國際化網絡，側重科技成果快速產業化，探索與國際規則接軌的創新治理。發揮一國兩制的優勢，聚焦數字經濟、智能制造、新材料等等方向，強化粵港澳創新資源融合，打造跨境合作的典范。

　　協同方面，國家層面統籌，通過頂層規劃，明確各中心的主導領域，避免重復布局。同時也推動跨區域協同機制，建立知識產權共享、人才流動、產業鏈分工協作的利益協調機制，組建多層次創新聯合體，打造一些創新飛地。像支持京滬科研機構在粵港澳設立分支機構等等。促進創新資源雙向流動，也圍繞戰略領域可以共建區域創新聯盟，開展聯合攻關，來提升創新資源配置的效率，實現功能互補，形成創新梯度。

　　區域化？

　　三大國際科技創新中心表述有變化

　　通過專家的解讀可以看到，中央部署明年建設的三大國際科技創新中心之間，既有差異也有互補。但通過更多的梳理后我們發現，與之前相比，此次三大中心在表述上出現了一點變化。比如，北京、上海兩地，此前提出建設國際科技創新中心時，都是以單一城市為中心的。而此次中央經濟工作會議上分別在北京和上海的后面添加了“京津冀”和“長三角”的區域化表述。粵港澳大灣區則是自建設國際科技創新中心以來一直就是區域協同路線。如何理解中央對明年我國三大國際科技創新中心提出的新部署？從北京、上海到“京津冀”“長三角”的表述變化，又傳遞出怎樣的信息？

　　北京師范大學教授 經濟學專家 萬喆：戰略表述上有重大的轉變。中央經濟工作會議首次明確提出建設三大國際科技創新中心，和“十四五”規劃中支持形成的表述相比，就彰顯了國家戰略的升級和加速推進，區域協同也在升級，在北京和上海后分別增加了京津冀和長三角的標注，標志著我國科技創新的戰略從單點突破邁向了區域一體化協同作戰的新模式，戰略定位也在提升，這是一個重大任務，旨在強化國際科技創新中心的策源功能，打造科技強國建設的戰略支點。

　　應該說，中央對三大國際科技創新中心的新部署，本質上是以區域高水平的創新支點帶動全國高質量發展的一個系統工程，它既要求各中心發揮特色，形成差異化的優勢，又強調通過制度創新打通創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的堵點。最終目標是構建具有全球競爭力的開放創新生態，為實現中國式現代化提供核心動力。

　　為何提出制定服務業擴能提質行動方案？

　　服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志之一。在中央經濟工作會議部署的“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”重點任務當中就提到：制定服務業擴能提質行動方案。為何要提出制定服務業擴能提質行動方案？

　　國家發展改革委國家信息中心研究員 魏琪嘉：本次經濟工作會議提出制定服務業擴能提質行動方案，是聚焦提升服務業的這種發展水平，按照做優增量、盤活存量的這樣的一個大的方向去推動服務業高質量發展的一個重要舉措。

　　服務業涉及的門類多，既有生產性服務業，也有生活性服務業，比如生活性服務業，我們看到現在文旅體育的融合發展，以及在這種融合發展過程當中催生的這種新業態、新模式等等。

　　還比如包括現在旅游綜合體設施功能的提升，這些都需要政策去引導支持，這些也都是服務業高質量發展的一個重要方面。

　　此外像生產性服務業，它本身也是一個非常重要的門類，生產性服務業在推動制造業轉型升級的過程中，提升產品附加值的過程當中發揮了重要的作用。

　　比如說像創意的設計、咨詢、品牌運營等等，這些實際上是相當于產業發展的軟實力。所以把生產性服務業發展的基礎進一步的夯實，讓它更好與制造業門類相匹配、相適應，我想這也是我們服務業高質量發展的一個重要的方面。同時服務業擴能提質，它本身也有利于推動創新，本身也是培育壯大新動能的一個具體過程。對整個產業，不光是制造業，不光是服務業，甚至包括對農業等等，對一二三產業的融合發展，它都將起到一個很強的牽引和帶動作用。

　　深化拓展“人工智能+”

　　壯大新質生產力

　　中央經濟工作會議將深化拓展“人工智能+”納入重點部署，標志著人工智能發展進入系統升級新階段。如何通過“人工智能+”賦能新質生產力？

　　中央經濟工作會議明確，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。專家表示，這是把人工智能置于新質生產力主戰場，以更高水平服務宏觀大局。

　　中國電子信息產業發展研究院人工智能研究室主任 鐘新龍：人工智能已從起步階段進入以提升全要素生產率、塑造新比較優勢為目標的系統升級階段。這也反映出發展與安全、放活與善治的更高水平統籌要求，在推動應用的同時更重視規則供給和制度護航，防范關鍵領域缺乏制度約束帶來的系統性風險。

　　專家表示，2026年，新質生產力與人工智能協同推進的關鍵在于把“人工智能+”深化應用。

　　中國電子信息產業發展研究院人工智能研究室主任 鐘新龍：在重點產業鏈高質量發展行動中，將人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基礎設施等關鍵環節，培育全球競爭力先進制造業集群；在消費和服務業提質行動中，依托內容生產、智慧物流、智能出行、智慧醫養等場景應用，創造高質量服務供給與新型消費模式，發揮內需牽引效應。

　　新一輪重點產業鏈高質量發展行動怎么干？

　　中央經濟工作會議部署：實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。明年要實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，具體應該怎么干呢？

　　國家發展改革委國家信息中心研究員 魏琪嘉：實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，這也是當前我們推動產業向新向好發展的重要舉措。

　　我國產業門類齊全，產業配套程度高，在全球新一輪科技革命和產業變革的大背景下，重點產業鏈高質量發展，它將直接決定我們整個產業的競爭力，可以說是具有牽一發而動全身的重要作用。

　　要聚焦提升產業鏈自主可控水平，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，促進產業國內有序轉移，優化產業鏈供應鏈的布局，完善相關的政策服務體系，這些都是重要的著力點。

　　需要政策在遵循產業發展規律、產業創新規律的前提下去逐個推動，在推進的過程當中還要注意因地制宜、因業施策，遵循產業鏈間各環節協同聯動的固有規律去推動科技創新與產業創新相結合，做更好的緊密的結合，有序推進相關領域的建設。同時也要發揮好經濟大省、先進地區的這種在科技創新、產業創新方面的這種示范帶動作用。堅持系統觀念和目標導向來推動政策落地落細。