位于河南省濮陽市的中國石化中原油田濮城采油廠生產現場。陳 濤攝（人民視覺）

　　石化化工行業是國民經濟的重要支柱產業，在我國工業經濟體系中占有重要地位。工業和信息化部、國家發展改革委等7部門近日聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《方案》），提出了滾動開展摸底調查和評估、制定更新改造方案、推動提質升級、優化項目管理、做好驗收管理、強化標準引領支撐等6項工作任務。工業和信息化部原材料工業司相關負責人表示，將會同有關部門加大政策支持，加強對地方工作的指導，及時協調解決工作推進過程中遇到的困難問題，扎實推動《方案》落實落細、取得實效。

　　提升行業技術裝備水平

　　中國是全球最大的石化化工產品生產國和消費國，2025年石化化工行業增加值占工業的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎化學品產能居世界首位。不過，石化化工行業發展也面臨一些挑戰。

　　“我國石化化工行業規模以上生產企業超過2.7萬家，部分早期建成的裝置設計和建設標準比較低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環境風險大、布局不合理、運行效率低等問題。”在日前舉行的新聞發布會上，工業和信息化部原材料工業司司長常國武說，加快石化化工行業老舊裝置更新改造是從根源上消除安全環境風險的重要舉措，也是提升行業技術裝備水平、培育發展新質生產力的有效路徑。

　　常國武介紹，老舊裝置更新改造工作存在的難點主要集中在需要大量資金投入、新建類項目普遍施工量大且工藝復雜、標準研制總體滯后等方面。對于這些問題，《方案》提出了針對性的政策措施。

　　在加大資金支持方面，利用大規模設備更新、科技創新和技術改造再貸款等現有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置更新改造。目前，國家已將科技創新和技術改造再貸款規模由5000億元提高到1.2萬億元，利率由1.75%降至1.25%；截至2025年11月末，銀行與700家石化化工企業簽訂設備更新貸款合同3300多億元，貸款余額1400多億元。

　　在優化項目管理方面，國家發展改革委、工業和信息化部在研究重大石化項目布局時，優先支持老舊裝置更新改造項目；工業和信息化部將會同有關部門指導地方建立完善更新改造項目審批綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

　　各地摸底評估工作已完成

　　老舊裝置更新改造是否會對相關產品生產供應造成較大影響？

　　常國武說，為摸清老舊裝置底數，2025年工業和信息化部聯合國家發展改革委等部門印發通知，組織各地對投產運行超過20年的石化化工老舊裝置進行摸底評估。目前各地摸底評估工作均已完成，共報送1600余套老舊裝置，有600余套裝置需更新改造，主要集中在傳統化工領域。

　　“對于整體新建裝置，企業可以采取先建后拆的方式實現市場接續；對于改造升級裝置，企業可在檢修期間實施，減少對市場供應的影響；淘汰退出裝置產能占相關行業比重均較小，當前傳統化工產品產能充足，老舊裝置更新改造不會對相關產品生產供應造成較大影響。”常國武說。

　　國家發展改革委產業發展司副司長曹傳貞說，近年來，國家發展改革委會同有關部門和地方，不斷加強石化化工產業政策宏觀調控，實施石化產業提質升級行動，統籌“增量做精”和“存量做優”。比如，支持茂名石化、齊魯石化、上海石化等重點企業煉油、乙烯等老舊裝置通過拆老建新、拆小建大提升裝置本質安全水平，促進企業轉型升級。國家發展改革委將繼續會同有關部門和地方，進一步強化產業政策執行，抓好《方案》落實。在鼓勵石化化工老舊裝置改造更新、提升裝置能效水平的同時，統籌優化產品結構，努力增加高端產品供給。

　　國務院國資委規劃發展局副局長桂剛說，“十四五”時期，中央企業淘汰退出各類小煉油小化工能力超過1000萬噸，先進產能比重和短缺高端產品自給能力進一步提升。下一步，國務院國資委將會同相關部門，推動中央企業以更大力度、更快速度實施老舊石化裝置更新改造，做好供應保障預案，確保基礎石化產品穩定供應。

　　促進經濟社會綠色轉型

　　《方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環境風險大幅降低，減污降碳協同取得積極成效，優于標桿水平的產能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。

　　更新改造對經濟社會綠色轉型有何促進作用？生態環境部大氣環境司副司長張昊龍說，石化化工行業是大氣污染物排放重點行業，特別是揮發性有機物（VOCs）排放量在工業行業中位居首位，也是減排潛力相對較大的領域。《方案》聚焦的石化化工行業老舊裝置，普遍存在技術水平落后、能耗較高、污染排放管控較差等問題。“以一座3000立方米的汽油儲罐為例，其呼吸閥是維持罐內壓力平衡的關鍵裝置，在壓力調節過程中會排放VOCs，如果是老舊裝置，年排放VOCs可達10噸以上，若更換為低泄漏呼吸閥可減排80%，同時還可以帶來經濟效益。”張昊龍說。

　　在標準提升方面，國家市場監督管理總局標準技術司副司長朱美娜介紹，市場監管總局等6部門去年印發《老舊石化化工裝置標準提升專項行動方案（2025—2026年）》，從加快研制安全風險管理標準、持續完善污染物處置和低碳標準、科學制定能效能耗標準、大力發展數智化標準等6個方面，系統規劃部署老舊石化化工裝置相關標準體系建設任務，支撐推動老舊石化化工裝置更新改造工作全面、有序開展。截至目前，已發布《石油、石化和天然氣工業用離心泵》《設備及管道絕熱設計導則》等22項國家標準。下一步，市場監管總局將密切配合相關部門，更好發揮標準在支撐老舊石化化工裝置更新改造中的引領和保障作用。