中國西藏網(wǎng)訊 黃土高原、安塞腰鼓、延安寶塔山、凜冽北風(fēng)挾裹著風(fēng)沙肆虐，是不少人對(duì)革命圣地延安的印象。9月17日，“新中國從這里走來”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)采訪團(tuán)來到延安。記者發(fā)現(xiàn)，延安不再是遍地黃土的舊模樣，道路兩旁的溝溝峁峁是一眼望不到邊的綠色，群山連綿起伏，綠意蔥蘢，延安的山雖不偉岸，卻也峻峭，格外引人稱奇。

圖為陜西延安南泥灣國家濕地公園一角 攝影：郝江震

　　“紅中透綠”搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　初至延安，到處是綠色，處處蔥郁山林，還有那隨處可見的革命年代標(biāo)語和紅色革命舊址，無不講述著延安偉大光輝的過往。

　　延安是中國革命的圣地，是中國共產(chǎn)黨人的精神家園，延安寶塔是中國革命的精神標(biāo)識(shí)。

　　近幾年，中國革命圣地延安通過不斷轉(zhuǎn)型，延安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)等工作取得了翻天覆地的變化。延安通過充分發(fā)揮兩個(gè)明顯優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是能源、農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游等特色資源優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。他們提出做好“無中生有、有中生新”兩篇文章，其中“有中生新”就是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新產(chǎn)品，“無中生有”就是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。近幾年，延安先后吸引556家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)注冊(cè)落地，比如華為云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心投入運(yùn)行。

　　要說延安最大的變化，就是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，山川大地實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的歷史性變化。1999年啟動(dòng)退耕還林以來，延安累計(jì)退耕還林1077萬畝，植被覆蓋率由2000年的46%提高到81.3%，年入黃河泥沙量由2.58億噸下降到0.31億噸，年降雨量增加到550毫米，城區(qū)年空氣優(yōu)良天數(shù)由2000年的238天增加到315天，他們還持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。為解決城市發(fā)展與舊址保護(hù)矛盾突出，他們積極推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，人民公園、學(xué)習(xí)書院等相關(guān)配套設(shè)施的相繼建成開放。

　　紅色資源和綠色資源搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)貙l(fā)展產(chǎn)業(yè)作為根本之策，2017年以來，當(dāng)?shù)靥岢鎏O果產(chǎn)業(yè)后整理，通過分級(jí)分揀、冷藏冷鏈、品牌營銷、精深加工、電子商務(wù)等措施，讓好蘋果賣上好價(jià)錢，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民在每一個(gè)鏈條上增收，夯實(shí)延安農(nóng)民持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　他們發(fā)布延安蘋果的品牌標(biāo)準(zhǔn)，品牌影響力得到了全面提升。“洛川蘋果、延安蘋果”品牌標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，兩大區(qū)域品牌構(gòu)架已經(jīng)形成，品牌授權(quán)企業(yè)、合作社達(dá)到427家。建成智能蘋果線78條，冷氣庫110.6萬個(gè)，堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增長產(chǎn)業(yè)鏈，讓蘋果穿上文化的“馬甲”，插上互聯(lián)網(wǎng)的“翅膀”。

　　據(jù)延安市委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年貧困人口由2014年底的7.6萬戶20.52萬人，下降到5526戶10034人，貧困發(fā)生率由13.2%下降到0.66%。目前延安的延長、宜川、延川三縣在脫貧攻堅(jiān)中成功“摘帽”，革命圣地延安從此告別了絕對(duì)貧困，226萬老區(qū)人民開啟奔向全面小康的新生活。

　　“現(xiàn)在山青了，水綠了。現(xiàn)在住進(jìn)了新房，廣場(chǎng)舞也跳起來了。”延安新區(qū)某小區(qū)居民衛(wèi)芳等人自發(fā)組織文藝活動(dòng)正在忙著排練，聊起延安人民的生活變化，當(dāng)?shù)鼐用裥l(wèi)芳哼著小調(diào)為延安的變化點(diǎn)贊。

　　“一扇門辦所有事” 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“之前發(fā)揮想象力，也想不到延安審批改革力度這么大，跑了那么多城市，‘拿地即開工’也是頭一次見到。”延安某地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人看到相關(guān)部門下發(fā)的《延安市新區(qū)高新區(qū)南泥灣開發(fā)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施辦法（試行）》的文件通知，專程來到延安市為民服務(wù)大廳來咨詢相關(guān)事宜。

　　延安是陜西省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”城市。2018年4月，延安市行政審批服務(wù)局在全省率先組建運(yùn)行，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”。延安堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力、最大限度便民利企為目標(biāo)，著力破解企業(yè)和群眾在辦事過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的審批和政務(wù)服務(wù)。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，延安市一次性整合市級(jí)28個(gè)部門承擔(dān)的行政審批職責(zé)，由審批局負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行一枚印章管審批。

　　延安某地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人表示，“之前從拿地到開工，沒有五個(gè)月是開不了工的，期間，加上閑置土地費(fèi)用、管理費(fèi)、辦公費(fèi)、人員工資等費(fèi)用，每個(gè)月將耗資700多萬元。延安簡化審批流程，這一下子給我們省下了2000多萬元資金。‘拿地即開工’可以讓我們盡快開工，盡快銷售，盡快回款，這對(duì)我們企業(yè)、對(duì)延安百姓都是利好的。”

圖為前來為民服務(wù)大廳辦理地產(chǎn)開發(fā)審批手續(xù)的企業(yè)工作人員攝影：郝江震

　　然而，簡化審批流程，并非意味著審批質(zhì)量下降。延安行政審批相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集中審批對(duì)工作人員的知識(shí)儲(chǔ)備和知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了高要求。政策執(zhí)行的要求，無論何時(shí)都是一樣的。改革后，為民服務(wù)大廳工作人員通過縮減事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式、壓縮審批時(shí)限來調(diào)整審批流程。這樣審批流程集中一個(gè)部門，可以更便捷更具時(shí)效的進(jìn)行調(diào)整。比如企業(yè)辦理項(xiàng)目審批流程中，規(guī)劃局的規(guī)劃方案審查、發(fā)改委的初步設(shè)計(jì)審查、人防局的人防條件審查，內(nèi)容大致相同，但是各個(gè)部門都在做，現(xiàn)在都集中到為民服務(wù)大廳，這樣就可以針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目召集相關(guān)部門、專家進(jìn)行集中解決。

　　延安市通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”6項(xiàng)措施，大刀闊斧精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、減少材料，重塑工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。將政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由50項(xiàng)精減到25項(xiàng)，審批材料由205件精減到126件；企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由42項(xiàng)精減到16項(xiàng)，審批材料由156件精減到89件，審批時(shí)限壓縮至70個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，編制了“一事項(xiàng)一表單”，一次申報(bào)、不同審批階段材料共享共用，解決了材料多頭申報(bào)、重復(fù)提交等問題，大大降低了辦事成本，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至9月16日，延安已受理申報(bào)項(xiàng)目1411個(gè)，申報(bào)事項(xiàng)2663個(gè)，辦結(jié)2370個(gè)。

　　“大城管”便民服務(wù) 提升百姓認(rèn)同感和幸福感

　　“城管工作人員現(xiàn)場(chǎng)管理在融指中心都可以實(shí)時(shí)查看，一旦發(fā)生糾紛，融指中心就可以直接統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮解決。”延安寶塔區(qū)融指中心工作人員向記者介紹他們的“大城管”。

　　該工作人員所說的“大城管”就是延安寶塔區(qū)運(yùn)用數(shù)字化手段，組建的新時(shí)代城市數(shù)字治理融合指揮中心。融指中心可利用視訊系統(tǒng)為城管執(zhí)法三百多名干部安裝了手機(jī)App，通過這種方式能第一時(shí)間掌握信息、研判現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行指揮調(diào)度。同時(shí)，融指中心還建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái)、7個(gè)二級(jí)平臺(tái)、41個(gè)三級(jí)平臺(tái)，對(duì)群眾投訴的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、兩違建設(shè)、噪音擾民、大氣污染、停車管理、不文明現(xiàn)象7大類問題實(shí)行閉環(huán)作業(yè)。

圖為延安寶塔區(qū)融指中心監(jiān)控大廳 攝影：郝江震

　　目前，全國各地在城市管理方面都在組建城市管理指揮中心、城市管理運(yùn)行中心、城市綜合調(diào)度中心等，此前城指中心、城運(yùn)中心和城調(diào)中心等部門以前都是在城市管理部門封閉運(yùn)行，而寶塔區(qū)新的“融指中心”則把城市治理的資源進(jìn)行高度融合，實(shí)現(xiàn)了城市治理的有機(jī)更新，它是將城市治理的資源進(jìn)行高度融合，融合不同于聯(lián)合、整合、結(jié)合，而是城市治理的有機(jī)更新。由過去“你是你的，我是我的”，到現(xiàn)在“你中有我、我中有你”，再到將來“你就是我，我就是你”的基層城市治理共同體。

　　延安市寶塔區(qū)城市管理執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，融指中心還具有“全民融合”特點(diǎn)，今年寶塔區(qū)上線了全民城管微信小程序，老百姓只要掃碼安裝、拍照上傳，城市管理執(zhí)法局就可以立案審核、處置回復(fù)，特別是設(shè)置了紅包獎(jiǎng)勵(lì)功能，錢數(shù)不多1至5元，但極大地鼓勵(lì)群眾隨手拍、隨手傳。他們還建設(shè)視頻“直通車”，老百姓通過“直通車”視頻連線現(xiàn)場(chǎng)投訴，通過視頻投訴舉報(bào)就能實(shí)現(xiàn)群眾不跑腿，與政府零距離融合。

　　“直通車”視頻現(xiàn)場(chǎng)連線投訴情況，可以實(shí)現(xiàn)舉報(bào)群眾不跑腿，與政府零距離融合。截至目前，安裝小程序28萬人、每天點(diǎn)擊量約5500人左右、累計(jì)上報(bào)案件10859件、符合立案8313件、已處置案件7514件、平均每天投訴43件、滿意度達(dá)到95%以上。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，融指中心通過推行“視頻巡查+智能抓拍+人工處置”的工作模式，對(duì)城市治理中的環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、流動(dòng)商販、揚(yáng)塵污染、不文明現(xiàn)象等問題進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，極大提升了城市亂象的處置效率，實(shí)現(xiàn)了城市“細(xì)管”，使市民收獲更多認(rèn)同感和幸福感。（中國西藏網(wǎng) 記者/郝江震）