若爾蓋濕地一景。省林草局供圖

　　2019年9月

　　●四川提出并積極推動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園

　　2020年1月

　　●省政府工作報告中明確提出“啟動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園”

　　2020年5月

　　●開展“一方案兩報告”前期工作，編制形成初稿

　　2021年初

　　●成立若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作推進(jìn)專班，補充外業(yè)調(diào)查，完善“一方案兩報告”

　　2021年9月—10月

　　●9月下旬，省政府責(zé)成司法廳完成“一方案兩報告”的合法性審查；省政府常務(wù)會于10月審議后報送國家公園管理局

　　2022年5月

　　●若爾蓋國家公園創(chuàng)建方案獲批

　　近日，若爾蓋國家公園創(chuàng)建方案獲批，創(chuàng)建工作邁入新階段。

　　從2019年9月提出創(chuàng)建若爾蓋國家公園到2022年5月獲批，歷時32個月。這段歷程里，若爾蓋國家公園從四川一省創(chuàng)建，轉(zhuǎn)變?yōu)閿y手甘肅共同創(chuàng)建，再到如今方案獲批，其中經(jīng)歷了怎樣的過程？

　　抓住一個“早”字：提前制定申報要件

　　黃河，中華民族的母親河。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是國家一項重大戰(zhàn)略。2019年9月，四川提出并積極推動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園。2020年1月，省政府工作報告中明確提出“啟動創(chuàng)建若爾蓋濕地國家公園”。

　　“最初擬定的名字是‘若爾蓋濕地國家公園’，后來調(diào)整為‘若爾蓋國家公園’。”原若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作專班成員鄢武先說，經(jīng)多輪專家論證，刪掉了公園名字中的“濕地”二字，讓其內(nèi)涵與外延不僅僅局限在濕地資源保護(hù)層面，創(chuàng)建工作格局得到躍升。

　　一般來說，國家公園的申報，先是創(chuàng)建方案獲批，然后再報送申報要件（被稱為“一方案兩報告”，含科學(xué)考察與符合性認(rèn)定報告、社會影響評估報告、設(shè)立方案），然后再正式設(shè)立國家公園。不過，此次若爾蓋國家公園在創(chuàng)建方案上報前，就已上報“一方案兩報告”。

　　工作推進(jìn)為何能這么快？“因為我們抓住了一個‘早’字。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2020年5月，該局啟動并開展“一方案兩報告”前期工作，組織省林科院牽頭，會同國家公園管理局昆明勘察設(shè)計院等組成專業(yè)團(tuán)隊，依據(jù)國家公園設(shè)立規(guī)范，進(jìn)行科學(xué)考察和調(diào)查研究，編制形成初稿；2021年初，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于“川甘共建”要求，四川省及時調(diào)整創(chuàng)建思路。同時，成立若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作推進(jìn)專班，進(jìn)一步補充外業(yè)調(diào)查，完善“一方案兩報告”。

　　在此期間，省林草局先后組織召開專題研究會30余次，對接國家公園管理局和甘肅省6次，與省級相關(guān)部門、阿壩州座談14次，書面征求意見建議3次，開展專家咨詢3次。四川省參照重大行政決策出臺程序有關(guān)規(guī)定，開展了合法性審查、專家論證、風(fēng)險評估等工作，根據(jù)反饋意見修改完善，形成“一方案兩報告”送審稿。

　　根據(jù)國家公園申報程序要求，2021年9月初，省林草局將“一方案兩報告”呈報省政府；9月下旬，省政府責(zé)成司法廳完成“一方案兩報告”的合法性審查；省政府常務(wù)會于10月審議后報送國家公園管理局。

　　該負(fù)責(zé)人表示，“一方案兩報告”報得早，不僅為及時調(diào)整其中內(nèi)容爭取了充分的時間、空間，還為若爾蓋國家公園后續(xù)建設(shè)工作打下基礎(chǔ)，“便于及時組織專家對照要件進(jìn)行實地考察和技術(shù)性審查，推動若爾蓋國家公園早日設(shè)立。”

　　突出一個“治”字：草原濕地生態(tài)修復(fù)治理先行

　　5月23日下午，若爾蓋濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理局科研科科長索郎奪爾基和幾位同事在花湖周邊數(shù)鳥，這是保護(hù)區(qū)自今年3月以來開展的第三次鳥類調(diào)查。“我們平時下鄉(xiāng)，也給牧民講創(chuàng)建若爾蓋國家公園的情況，讓大家一起參與到野生動植物保護(hù)研究中來。”

　　除了科研，保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊，濕地生態(tài)修復(fù)、草原鼠害治理、沙漠化治理等工程，一直在加緊實施。四川省在推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng)建的同時，草原濕地生態(tài)修復(fù)治理先行。根據(jù)國家公園管理局函復(fù)要求，在接下來的若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作中，四川省將全面開展本底調(diào)查，科學(xué)確定邊界范圍和管控分區(qū)，推進(jìn)體制機制建設(shè)，有序調(diào)處矛盾沖突，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立健全監(jiān)測監(jiān)管體系，加強宣傳普及，凝聚社會共識。

　　省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在歷次專家座談會上，如何推動若爾蓋國家公園生態(tài)保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都是焦點議題。若爾蓋國家公園的建設(shè)，將按照“重在保護(hù)、要在治理、高質(zhì)量發(fā)展”原則進(jìn)行，探索人與自然和諧共生之路。換言之，就是要在保護(hù)好自然生態(tài)、維護(hù)好生物多樣性、管理好國家公園的同時，推動好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具體包括高質(zhì)量推動保護(hù)教育、社區(qū)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　在若爾蓋國家公園建設(shè)中，四川省將遵循點線面結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)旅游、自然教育、生態(tài)畜牧等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效，扶持創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，打造社區(qū)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)銷售公共服務(wù)平臺，做出若爾蓋國家公園品牌；未來，四川省將以高分衛(wèi)星遙感影像為基礎(chǔ)，利用無人機高清成像技術(shù)，啟動三維模型構(gòu)建，對公園規(guī)劃進(jìn)行立體實景數(shù)字化展示。