地處青藏高原腹地的青海省是三江之源、中華水塔。

　　多年來，青海各地各部門始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，筑牢國家生態(tài)安全屏障。青海檢察機關將生態(tài)保護充分融入能動履職中，特別是發(fā)揮公益訴訟檢察在維護生態(tài)環(huán)保領域國家和社會公共利益的重要作用，在推動生態(tài)文明建設中展現(xiàn)了檢察擔當。面對河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題，由于受行政區(qū)劃的條塊限制，單靠某個地區(qū)的檢察機關很難有效發(fā)揮公益訴訟檢察職能，對此青海作出了有益探索，即開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察。

　　2022年2月，青海省人民檢察院在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)域、祁連山南麓青海片區(qū)試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在全國率先探索構建重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護機制。

　　一年來，青海檢察機關以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”機制，破解“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護難題，共立案辦理了熊狼傷人傷畜、保護青海湖裸鯉、非法占用草地等公益訴訟案件265件，取得了助推生態(tài)治理、保障民生民利、促進依法行政的效果。去年底，青海省檢察院發(fā)布的5起典型案例，佐證了生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的實踐價值。

　　生態(tài)保護難題倒逼模式創(chuàng)新

　　藏羚羊、藏野驢、野牦牛、藏雪雞……青藏高原是野生動物的樂園。

　　然而，在利益驅使下，一些不法分子鋌而走險。去年，在可可西里自然保護區(qū)發(fā)生兩起危害珍貴、瀕危野生動物案，犯罪嫌疑人非法獵捕了21頭國家一級重點保護野生動物野牦牛的幼崽。

　　三江源地區(qū)人民檢察院檢委會專職委員姜波介紹，案件發(fā)生后，由于案情重大，三江源地區(qū)檢察院采取“提前介入+訴前審查”的辦案模式，啟動刑事附帶民事公益訴訟程序。作為集中管轄全省跨區(qū)域環(huán)境資源類公益訴訟案件和破壞環(huán)境資源刑事案件的三江源地區(qū)檢察院，開展生態(tài)環(huán)境巡回檢察是青海省檢察院賦予該院的重要職責。

　　姜波說，通過巡回檢察辦案發(fā)現(xiàn)，全省多家養(yǎng)殖公司和合作社存欄圈養(yǎng)疑似野牦牛，可能涉及違法犯罪和公益訴訟線索，相關行政主管部門可能存在履職不到位情況，鑒于野牦牛保護具有跨領域、跨區(qū)域、跨部門的特點，三江源地區(qū)檢察院將案情專報省檢察院。

　　青海省檢察院研判發(fā)現(xiàn)，破壞野牦牛資源可能具有普遍性。據(jù)此，青海省檢察院于2022年10月在全省部署開展“強化野牦牛公益司法保護”專項活動，充分發(fā)揮“四大檢察”職能，深入推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”相結合的方式，為野牦牛種群資源持續(xù)恢復增長提供司法保護。

　　從辦理刑事案件到發(fā)現(xiàn)共性問題，再到部署專項活動，巡回檢察發(fā)揮了重要作用，有效破解了野牦牛保護地域跨區(qū)劃、管理跨部門的問題。

　　青海省檢察院黨組書記、檢察長查慶九對《法治日報》記者說，正如野牦牛保護專項活動，發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山南麓青海片區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)的水污染、自然環(huán)境和野生動植物資源破壞等生態(tài)環(huán)境問題，往往具有跨流域、跨地域、跨領域的“三跨”特征。比如三江源地區(qū)，不僅涉及青海所有市州，還跨省涉及毗鄰的西藏、四川，不僅涉及生態(tài)環(huán)境部門，還涉及國土資源、水利、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等多個領域，檢察機關以行政區(qū)劃為封閉辦案單元的傳統(tǒng)生態(tài)公益檢察保護模式，已不適應日益復雜的生態(tài)環(huán)境保護治理的現(xiàn)實需要。

　　基于此，青海省檢察院在“一片”(三江源地區(qū))、“一圈”(環(huán)青海湖地區(qū))、“一線”(祁連山南麓青海片區(qū))三個區(qū)域，試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索構建“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”模式，嘗試為解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題找出一條新路子。

　　屬地檢察巡回檢察融合共進

　　一分部署，九分落實。

　　為有效開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，在三江源地區(qū)檢察院成立巡回檢察組，由青海省檢察院和相關州、縣檢察院派員參加，“定期+機動”開展巡回檢察，旨在排查發(fā)現(xiàn)重大案件線索，辦理公益訴訟案件，協(xié)同行政主管部門依法履職。對于巡回檢察中發(fā)現(xiàn)的“三跨”重大案件線索，歸口由三江源檢察院辦理或者由省檢察院指定有關市州檢察院管轄。

　　目前，三江源地區(qū)檢察院已開展了三次巡回檢察。在果洛、玉樹藏族自治州，召開了三江源國家公園黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)、長江源園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議，就強化生態(tài)環(huán)境與自然資源領域行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察相銜接進行溝通交流。在海西蒙古族藏族自治州，就建立“可可西里生態(tài)環(huán)境和自然資源保護協(xié)作機制”進行研討，與中國鐵路青藏集團有限公司交流如何服務保障青藏鐵路運輸安全與暢通，通過召開昆侖山、阿爾金山自然保護區(qū)環(huán)境保護生態(tài)公益訴訟工作聯(lián)席會，梳理生態(tài)環(huán)境保護中存在的短板。在海南、海北藏族自治州，就加強青海湖裸鯉資源恢復、青海湖生態(tài)環(huán)境公益司法保護銜接、建立常態(tài)聯(lián)系機制進行深入溝通，并針對環(huán)青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境相關行政公益訴訟案件的跟蹤監(jiān)督整改落實情況進行摸排。

　　同時，三個生態(tài)功能區(qū)所在地的試點基層檢察院增加專業(yè)力量，加大生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件辦案力度，把收集上報相關線索信息作為日常職責，建立定期報送、聯(lián)點直報等制度，對相關行政主管部門不履行職責影響重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復的，直接向省檢察院移送相關案件線索。并在相關部門支持下，設立駐點檢察機構，對重點領域、重要地段生態(tài)環(huán)境保護進行常態(tài)化檢察監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，依法督促有關部門履行職責。

　　海北州人民檢察院啟動紅色資源和生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟巡回檢察，深入“中國第一個核武器研制基地舊址”、祁連山國家公園及其周邊地區(qū)、環(huán)青海湖北岸等地開展全覆蓋巡回檢察。其間，全州兩級檢察機關共立案13件，發(fā)出檢察建議4件，發(fā)出提醒函12件，結案13件。

　　海南州人民檢察院在青海湖景區(qū)保護利用管理局設立環(huán)青海湖(南岸)生態(tài)保護公益訴訟駐點巡回檢察機構，并與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農牧、林草等部門，建立環(huán)青海湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟協(xié)作配合機制。

　　海西州人民檢察院開展祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟檢察，在天峻縣檢察院設立祁連山南麓青海片區(qū)駐點檢察機構，在天峻縣生態(tài)環(huán)境局設立駐點檢察機構。格爾木市人民檢察院在市自然資源局設立派駐檢察機構。

　　玉樹州雜多、治多、曲麻萊三縣檢察院分別在三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)、長江源園區(qū)治多管理處、長江源園區(qū)曲麻萊管理處設立駐點檢察機構，就線索移送、協(xié)助調查、信息共享、聯(lián)合行動等簽訂協(xié)作機制。玉樹州人民檢察院也與州自然資源局會簽了協(xié)作機制。

　　加強行檢協(xié)作形成保護合力

　　近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，野生動物種群不斷增多，但“人獸矛盾”也成了不少群眾的煩心事。2022年6月，果洛州班瑪縣人民檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時發(fā)現(xiàn)，縣域多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生熊、狼等野生動物闖入牧戶家中毀壞財物的案件。記者在采訪中了解到，僅2021年，該縣的保險公司就向牧民支付賠償金579萬元。

　　針對“人獸矛盾”，班瑪縣檢察院檢察長羅雪軍說，去年8月，院里邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及應急管理、自然資源、林草、森林公安等行政主管部門，就全縣野生動物致害防范公益訴訟工作進行磋商，并現(xiàn)場向林草等部門送達檢察建議或磋商函，建議配齊生態(tài)管護員巡護裝備，在野生動物頻繁活動區(qū)域設立警示牌，加強對生態(tài)管護員培訓，同時建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對群眾的安全防范宣傳。

　　“這個檢察建議非常好，推動解決了牧區(qū)長期存在的‘人獸矛盾’問題。”班瑪縣自然資源和林業(yè)草原局執(zhí)法大隊長薛洛桑尖措說，“我們與檢察機關共同研究推動問題整改，向縣政府申請了配套資金，還向省州林草部門尋求項目支持。”

　　青海省林業(yè)和草原局野生動植物保護處處長張毓說，他們將上述檢察建議在全省林草部門進行了通報，督促切實加強野生動物保護管理工作，出臺治理“熊出沒”問題措施，要求各地通過種群調控、成立群眾聯(lián)防隊、設立警示牌等，教育引導群眾科學防范野生動物致害風險。

　　“檢察機關開展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)了各地林草部門存在的一些履職不到位問題，幫助彌補漏洞、健全機制、完善工作，作用很明顯。”張毓坦言。

　　針對在巡回檢察和辦理涉生態(tài)環(huán)境案件中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、成因復雜、危害嚴重的生態(tài)環(huán)境突出問題，青海檢察機關推動有關地方和部門開展專項治理活動，通過執(zhí)檢銜接、檢地磋商等多種形式，督促行政主管部門切實履行法定職責，組織開展專項整治行動，集中力量整治消除累積的突出問題，助推重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　青海省政協(xié)副主席、省林草局黨組書記、局長李曉南說，立足于青海生態(tài)環(huán)境保護這一“國之大者”的要求開展巡回檢察，既符合中國式現(xiàn)代化治理的需要，也符合現(xiàn)代化新青海建設的需求。巡回檢察通過“點巡回、線貫通、面相連”，發(fā)揮對基層林草部門的法律督促作用，進而從整體上提升了對林草工作進行檢察監(jiān)督的效能，對于林草現(xiàn)代化建設具有十分重要而深遠的意義。

　　據(jù)了解，為構建長效機制，青海省檢察院已與18家行政主管部門圍繞長江黃河保護、國家公園建設、野生動物保護、人獸共患傳染病防治和防治外來物種侵害等重點工作，建立23項公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，同時推動有關部門制定完善相關領域管理規(guī)范性文件47個。

　　青海省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長殷雅琪說，省生態(tài)環(huán)境廳與省檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公益訴訟檢察與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察、支持起訴、生態(tài)損害賠償?shù)戎贫壬祥_展協(xié)作，明確了七項協(xié)作內容，建立了培訓協(xié)作、聯(lián)席會議、重大情況通報三項保障機制，打出了生態(tài)環(huán)境保護的“組合拳”。

　　“作為法律監(jiān)督機關，檢察機關的職責屬性決定了不能坐等案件線索上門，而是要走出去積極作為，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察正是發(fā)揮監(jiān)督職能、體現(xiàn)依法能動履職的重要方式，對于破解重點生態(tài)功能區(qū)‘三跨’生態(tài)環(huán)境問題具有創(chuàng)新探索價值。”查慶九表示，青海檢察機關將圍繞服務青藏高原生態(tài)文明高地建設，依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，扎實推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，以檢察履職守護好大美青海的綠水青山。