圖為俯瞰河南縣蘭龍生態有機畜牧業牧民專業合作社。村黨支部引領組建合作社，村民共同富裕已在黃南牧區成為村級發展和牧民發家致富新模式。公保安加 攝

　　基層治理是國家治理的基石，基層穩，則大局穩；基層安，則社會安。

　　今年以來，地處九曲黃河第一灣、青甘川三省交界的黃南藏族自治州，聚力平安青海建設“十個一”，不折不扣落實省委政法委關于“加快促進基層社會治理體系和治理能力現代化建設”的要求，在鞏固和深化“一核三治”社會治理黃南模式上持續發力，推行黨建引領“五治聯動”基層社會治理體系，探索實踐“基層社會治理專項工作組”工作法，創新構建社會治理堅強有力的基層組織體系，推進新時代“楓橋經驗”在黃河之南走深走實，歷久彌新，永葆生機活力。

　　11月底，記者走進黃南州農村牧區，實地探訪這里是如何抓住機制創新這個“牛鼻子”，借“專項工作組”新風，筑牢社會穩定與經濟發展有機統一的基層第一線平臺。

　　固本強基，讓基層黨組織“頂天立地”

　　“只要建好建強基層黨組織，任何工作都好辦。”在基層一線的艱苦實踐和鉆研總結中，同仁市隆務鎮吾屯上莊村駐村干部祁海霞有了全新的認知——基層工作千絲萬縷，基層黨組織就像一根針，撲下身子穿針引線，建好配強支部，基層這張網才能織密織牢。

　　2022年以來，隆務鎮吾屯上莊村以鞏固和拓展“一核三治”社會治理黃南模式、深化“五治聯動”基層社會治理體系為抓手，拓展“基層社會治理專項工作組”工作法，有效發揮基層黨組織在基層社會治理中的“領頭雁”和“主心骨”作用，基層治理能力水平得到顯著提升。

　　走進位于吾屯上莊村村委會會議室，最吸引人眼球的莫過于靠墻而立的那組“貨架”，它的頂端以白底紅字書寫著“隆務鎮吾屯上莊村愛心積分超市”，底下4層貨柜上，依次擺放著電飯鍋、洗衣液、廚用抹布、餐紙等日常所需生活用品，而每一件物品，都標注著與其相對應的“等價積分”數額，村民通過參與專項工作組或村級日?；顒?，爭先爭優獲取積分，最后用積攢的積分兌換“貨架”上相應的物品。

　　“這是一件小事，做起來并不難實現，卻可以讓整個村莊變得更加和諧，讓村民獲得感、幸福感、安全感更加充實?！贝妩h支部書記旦智才讓頗有感觸地說，用心用情用力提高支部服務本領，將服務民生的觸角延伸至每一戶村民，是村級黨支部打牢政治基礎的“法寶”，也是讓村級產業進一步發展、村容村貌進一步提升、移風易俗順利推進的主引擎。

　　在吾屯上莊村，平時村民在生產勞動的同時，按興趣、專長以及個人意愿加入村黨支部帶領下的十一個專項工作組，已然形成一股人人參與矛盾調解、經濟發展、生態保護、精神文明建設等村集體工作新常態，村級工作因此變得更加有條不紊、清晰明了。“支部得到了村民的普遍認可和全心全意的支持，工作就好開展，我們也得心應手?！钡┲遣抛屨f。

　　吾屯上莊村黨支部是黃南州傾力建強基層黨組織、配強基層組織干部隊伍的一個縮影。如今，在黃河之南廣袤的沃野上，強有力的基層黨組織，已成為推動社會穩定、鄉村振興、生態保護等各項事業的“排頭兵”和“領頭雁”，在基層黨組織帶領帶動下的一個個村落，共同構成黃南州昂揚向上的一幅美麗畫卷。

　　“基層黨組織是黨的執政之基、力量之源，是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，發揮著重要的戰斗堡壘作用?！秉S南州委書記朱戰民表示，作為經濟社會發展相對滯后的邊遠地區，黃南州只有不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能，創新治理機制，才能最大限度提高基層社會治理效能。

　　善治達情，讓農村牧野迸發生機活力

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。

　　2023年以來，以黨建引領為核心，自治、法治、德治、群治、智治“五治聯動”基層社會治理體系的推行，使得黃南州城鎮、農村、牧區快速變得既安定有序又充滿生機活力。但直面新時代新征程中不斷呈現的新矛盾，治理機制體系等方面的不足和短板也漸漸“浮出水面”。

　　“在以往，黃南州基層村社黨建引領成效不顯著，沒有形成理論指導、行動引導、全民參與的一整套體制機制框架和制度管理體系。”黃南州委副書記、政法委書記熊元來介紹，前幾年，片面認為基層社會治理僅僅歸于公、檢、法、司部門職責范圍的理解誤區普遍存在，在基層社會治理具體實踐中應急手段多，前瞻性、綜合性、系統性管理措施少，主動開展經驗交流和學習“取經”者少，被動單打獨斗和“摸著石頭過河”者多，“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的思維模式已固化，社會治理能力和治理水平現代化程度不足以緊跟時代變遷。

　　工欲善其事必先利其器。由此，一場“對癥下藥”的改革在黃南農村牧區悄然興起。在短短一年多的時間，黃南州積極推行“五治聯動”，由州委政法委牽頭組織，逐一推進落實，完成了全州33個鄉鎮290余個村社“基層社會治理專項工作組”成立和工作法推廣。

　　在河南蒙古族自治縣托葉瑪鄉曲海村村委會院落一側，十一塊展板整齊擺放，分別詳細羅列著村里十一個工作組的分組情況以及各組主要職責，村里所有青壯年勞動力根據興趣、特點、專長以及個人意愿，被分配在不同組別。

　　“自從成立了專項工作組，所有村民都參與村里各項事業發展，我和村干部們肩上的擔子輕了很多，辦事有了更清晰的依據，效率也高了很多?！笔粋€專項工作組成立后，曲海村黨支部書記尕藏三智任矛盾糾紛調解組、教育督導組、國家安全維護組、生產發展組等6個工作組組長，“身兼多職”的他認為專項工作組開展以來，基層治理和發展推動得更加輕松、有序、有效。

　　尕藏三智是蒙旗草原有名的矛盾糾紛調解“高手”，他曾經用自己思維縝密、善于總結和言談的專長，把對家鄉的情感傾注于矛盾糾紛調解工作中，化解了十里八鄉一個又一個“老、大、難”的矛盾糾紛問題。因此，村里成立專項工作組以來，他當仁不讓兼任糾紛調解組組長，并專門在村委會騰出一間房，作為矛盾糾紛調解組工作室，又挑選了完杰加、多杰仁青等4位副組長和成員，將工作室做得有聲有色。

　　“成立專項工作組后，村里每個人都很忙，矛盾糾紛自然就少了，尋求我們矛盾糾紛調解組幫忙的人就更少了?！辨夭厝钦f，村里幾乎無糾紛可調解，成員們便將目光瞄向法律法規宣傳普及教育活動，借助鄉鎮司法所、駐村工作隊的力量，定期宣傳法律法規和政策，進一步提高村民法治意識，防患于未然。

　　“‘基層社會治理專項工作組’的做法，說白了就是通過抓牢黨建引領‘五治聯動’，從思想上引導群眾、構建交流平臺與意見交互體系，在辦實事中廣泛動員群眾參與自治，激發群眾的主觀能動性。真正做到民事民議、民事民決、民事民辦，讓人民在參與自治中提出點子、貢獻力量?！秉S南州委政法委副書記華本說。

　　久久為功，讓民生福祉更有質感

　　利民之事，絲發必興。厲民之事，毫末必去。

　　在黃河之南的豐野沃土上，“基層社會治理專項工作組”工作法既是動員人民參與共治的重要渠道，也是人民當家作主的具體表現和匯聚人民智慧與力量的有效方式。

　　“要穩定、要和諧、要和美，發展才是硬道理?！蔽嵬蜕锨f村監督委員會主任周太說，完善基礎設施建設、發展經濟，讓村民共同富裕，對一個村的安定團結有非常重要的意義。

　　與時俱進的社會治理模式，不僅讓吾屯上莊村和諧安定，還借助生產發展組的力量，讓村集體產業發展獲取更強動力。今年，通過隆務鎮黨委政府牽線搭橋，生產發展組極力爭取，投資5000萬元的金谷林卡項目花落吾屯上莊村，使得這個以熱貢藝術揚名省內外的村落有了村民抱團發展的集體產業。

　　11月底，記者走進位于吾屯上莊村西南側的公共樹林，只見金谷林卡特色高端民宿項目主體已完成建設，工人們正在緊張打理周圍環境衛生，為冬季休工期做最后的準備。

　　為了金谷林卡項目，吾屯上莊村生產發展組成員前后多次入戶，苦口婆心動員村民參與集體經濟發展，最后順利完成群眾自籌1000萬元，成功引進了項目。

　　“為了這個項目，我們生產發展組花費了很多時間精力，現在建起來了，覺得一切都值得?！闭驹陧椖抗さ匾慌缘目盏厣希芴锌H多，他介紹，金谷林卡特色民宿項目爭取總投資5000萬元，主要建設停車場、游客服務中心、會議中心、民宿群、特色院落等設施，項目建成投運后將于當年實現村集體經濟分紅收益100萬元，并在將來的25年里按照合作開發協議，累計向村集體分紅2810萬元，最大程度帶動群眾增收致富，讓更多村民“吃上旅游飯、走上致富路”。

　　在黃南州城鎮、農村和牧區推行“五治聯動”，探尋“基層社會治理專項工作組”工作法的主要內核，每一個村落迸發的新活力都在表明同樣的結論——在新征程上，堅持以人民為中心的發展思想，主動適應新時代社會矛盾發生的新變化，把群眾安全、安定、安心，發家致富的意愿作為推進社會治理現代化的著力點，真正做到扎根基層，耕耘基層，服務民生，才能將一個個家庭的“小和諧”“小幸?！?，聯結成整個社會和國家的“大平安”“大穩定”。