簡政放權改革，被形象比喻為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。2013年至2017年，連續5年，中央政府工作的“當頭炮”都是“簡政放權”。

近年來，昌都市按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立五大發展理念，按照吳英杰書記提出的“要處理好簡政放權和地方承接的關系，以清單管理推動簡政放權，加強事中事后監管，提高監管效能，在探索簡政放權的同時，因勢利導，主動服務、跟蹤服務，幫助基層及時解決遇到的困難和問題，努力提升服務能力和水平”的要求，通過簡政放權、放管結合和優化服務，加快高效廉潔的政府服務體系和運行機制建設，切實轉變政府職能。一批重要的制度創新、實踐創新成果正在形成，一批改革試點成效逐步顯現，一批與群眾利益密切相關的改革紅利加快釋放，一批具有標志性引領性的重點改革不斷突破，昌都的改革四梁八柱基本搭建，改革脈絡日漸清晰，改革成績奪目亮眼。

簡化程序激發創業創新熱情

工作之初，昌都市著手從受訪者信息、改革運行服務、辦事效率等方面開展問卷調查，全面掌握全市行政審批事項運行情況，為做好行政審批制度改革提供有力保障。同時組成專項調研組，對各單位報送的行政審批事項進行逐項審核，查漏補缺，確保結果真實準確。

就業創業是保障民生的重中之重，昌都市以此為深化簡政放權的突破口，大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，扎實推進證照分離改革試點前期工作，不斷規范和完善負面清單制度，不斷降低企業和群眾就業創業門檻。

在原有“五證合一”基礎上，全面推行“多證合一、一照一碼”改革，對《住房公積金繳存登記》《道路運輸以及道路運輸相關業務經營者分公司設立備案》等13項涉企證照事項進行整合。

截至2017年10月底，全市共發放“兩證整合”新版營業執照8176份，發放“五證合一”新版營業執照4068份、換照率達到90.98%。

同時，對照《權力和責任清單工作手冊》“9+X”的要求，對全市各部門2016年權力責任清單進行再修改、再完善，共確定調整行政職權362項，其中規范156項、取消54項、增加152項。

此外，通過政府門戶網站、政府公示欄等途徑向全社會公布權力責任清單、運行流程圖和服務指南，使權力責任清單真正成為部門依法行政和干部群眾辦事的依據，切實發揮作用。

昌都市委副書記周青松表示，權力責任清單的調整，將進一步推動簡政放權，加快政府職能轉變，促進大眾創業、萬眾創新，激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會持續健康發展。

讓群眾辦事省力省心

改到深處是利益，觸動利益往往比觸及靈魂還難。

2014年，昌都市發改委制定下發《關于印發執行〈地區發展改革委進一步簡政放權實施意見（試行）〉的通知》，將政府性投資基本建設項目投資額在1000萬以下的項目下放到各縣（區）投資行政主管部門核準。同時堅持“屬地管理、分級審批”原則，市直部門管理項目、跨縣（區）建設項目由市發展改革委或其委托的市有關部門負責審批，各縣（區）管理項目，由項目所在縣（區）發改委負責審批。

自2016年5月1日起，對于非涉密項目（除政法項目、民宗統戰項目、文物保護項目），全部履行在線審批程序。截至目前，昌都市在線平臺共錄入平臺項目3223項，涉及投資821.06億元。

在市級層面全面推進“放管服”改革的同時，各縣區結合各自實際情況，相繼開始了“簡政放權”。

卡若區針對建設項目審批時間長、蓋章多、材料多等問題，以項目審批為突破口，采取并聯審批、精簡審批要件，簡化審批辦理流程，削減投資核準項目，整合投資審批環節等舉措，進一步縮短審批時限、提高審批效率。

對照國家發展改革委確定的“點多面廣量大單項資金小的29個項目，只審批項目實施方案”的要求，2016年，卡若區對易地搬遷、石漠化綜合治理、天然林資源保護、重點防護林和退耕還林等項目進行實施方案審批工作。

截至2016年底，邊壩縣共合并審批事項25項、取消30項，調整為政府內部審批事項、改變管理方式的31項，改為后置審批的21項；制定公布縣級行政權力清單、責任清單、運行流程圖和服務指南3605項；精簡調整行政審批項目43個，精簡調整率31.6%。

察雅縣把“放管服”作為突破口，取消或停征免征、降標、市場化各類收費項目86項，在減輕市場主體負擔的同時，政務環境也越來越優。

目前，昌都市群眾和企業辦事所需的各類證明材料凡能系統提供的資料均由系統提供，企業設立時限和企業投資項目審批時限均從法定15個工作日壓縮到了3-5個工作日，基本實現了信息多跑路、群眾少跑腿的改革目標，贏得了企業和群眾的一致好評。

放得下，科學方法是保障

今年，昌都調整清理市級政府部門權責清單363項，取消歸并減證便民審批事項和證明47項，這離不開“放”“管”結合，加大審計監督力度的工作方法。

各級部門對取消下放事項加強后續監管，對保留事項優化流程、簡化環節，并加大公開力度，認真做好對市場主體和監管部門的“雙告知”工作，確保市場主體準入與后續監管的無縫對接。

同時，通過政府網站、LED顯示屏、橫幅等方式向全社會公布亂收費行為審計監督投訴電話，切實加大對各類亂收費行為的監督力度，確保亂收費行為發現一起、查處一起。

“互聯網+政務服務”政務服務模式，是昌都放心推進“簡政放權”的法寶之一。隨著昌都市公共資源交易中心的籌建和市民服務中心網絡化智能化的建設，全市線上線下一體化政務服務能力進一步提升了。

“雙隨機、一公開”實現全覆蓋。昌都市及時制訂出臺《昌都市工商行政管理局2017年公示信息雙隨機抽查工作方案》，并以雙隨機方式抽查企業110戶、個體工商戶429戶、農牧民專業合作社10戶，抽查范圍涉及全市11縣（區），抽查內容涵蓋工商業務職能的13類大項、43類小項，基本實現工商監管事項的“全覆蓋”。

依法治稅方面，昌都市圍繞稅收工作“六大體系”建設，完善備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，加強對執法的事前、事中、事后監督，對處罰情況進行公示，及時告知納稅人享有的權利，著力維護納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人的合法權益，堅決防止出現選擇執法、隨意執法、情緒執法現象，和諧稅收征納關系進一步形成。

截至目前，全市稅務行政審批項目從87項動態調整到7項、減少80項，2016年納稅人滿意度調查中滿意度高達91.5%。

“簡政放權”催生蛻變，藏東經濟發展的活力已全面釋放。下一步昌都還要繼續通過簡政放權、放管結合、優化服務，吸引更多投資者，更好地服務企業和群眾，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰。