為進(jìn)一步規(guī)范和完善西藏最低生活保障工作，近日，西藏自治區(qū)人民政府修訂印發(fā)了《最低生活保障實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》共有九章七十三條，對(duì)資格條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、資金保障、管理和監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了明確，自2023年1月20日起施行。

　　《辦法》進(jìn)一步明確了低保審核確認(rèn)權(quán)限，簡(jiǎn)化優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，明確和規(guī)范了對(duì)申請(qǐng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的內(nèi)容和形式，適度拓展了低保范圍等主要特點(diǎn)。最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。為加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市低保、農(nóng)村低保的概念統(tǒng)稱(chēng)為“最低生活保障”，申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、審核程序和制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。針對(duì)新修訂的核對(duì)辦法“只作核對(duì)、不作認(rèn)定”的要求，《辦法》在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查部分明確了家庭收入包含的內(nèi)容、不計(jì)入家庭收入的情形、入戶調(diào)查程序等事項(xiàng)，并進(jìn)一步規(guī)范完善。

　　《辦法》指出，申請(qǐng)最低生活保障后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)工作，同時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)在收到提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，依法依規(guī)查詢(xún)共同生活家庭成員的相關(guān)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在村（居）、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期滿無(wú)異議的，將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)自收到上報(bào)材料的10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放最低生活保障證，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放最低生活保障金。

　　《辦法》規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的低保申請(qǐng)受理工作，取消了向申請(qǐng)人戶籍所在地的單位申請(qǐng)和受理，同時(shí)增加了向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。明確“可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)獲取的材料，不再重復(fù)提交”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請(qǐng)和受理的程序。申請(qǐng)最低生活保障，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地或經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；有條件的地方，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托戶籍所在地村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。（下轉(zhuǎn)第三版） （緊接第一版） 申請(qǐng)最低生活保障，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供所有共同生活的家庭成員的居民戶口簿、居民身份證等證件原件，并簽署申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)授權(quán)書(shū)，配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

　　《辦法》明確，持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的智力殘疾人、精神殘疾人，以及殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)的其他重度殘疾人；最低生活保障邊緣家庭中患有自治區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)認(rèn)定的重特大疾病的人員；脫離家庭，在宗教場(chǎng)所居住3年以上（含3年）的生活困難的宗教教職人員；縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)規(guī)定的其他特殊困難人員，可以單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，按照單人戶納入最低生活保障范圍。

　　此外，為提高救助效率，要求低保手續(xù)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成，特殊情況下，延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。明確了每個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。《辦法》明確不再將民主評(píng)議作為必須環(huán)節(jié)，僅提出對(duì)公示有異議的低保申請(qǐng)對(duì)象可以開(kāi)展民主評(píng)議。《辦法》從加強(qiáng)監(jiān)督、明確工作人員責(zé)任、做好信息公開(kāi)、舉報(bào)核查、權(quán)利救濟(jì)等方面，對(duì)低保監(jiān)督檢查工作作出了明確規(guī)定。