科研創新不同于一般的公務活動，更無法按部就班，有時候甚至需要突發的靈感。為保護這種特性，需要更為寬松、靈活和細膩的經費管理制度。

中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會28日上午在人民大會堂隆重開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。習近平強調，要通過改革，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。

科研中的繁文縟節，尤其是科研項目審批和經費報銷過程中的管理僵化、程序繁瑣問題，一直是許多科研工作者心中“難言的痛”。

此前，有科研工作者苦笑稱，“很多科研項目的管理，都在把科學家逼成會計”；另有一些科研工作者甚至“談報銷色變”，聲稱“不是在報賬，就是在報賬的路上”；而更為嚴重的是，有些科研工作者因為“被當賊一樣防著”，感覺人格受辱，甚至對申報科研項目亦產生忌憚心理。

正是考慮到僵化的科研經費管理可能束縛科研工作者，早在兩年前的全國科技大會上，習近平就曾強調過，要“讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務”。

這些年來，隨著對科研創新的重視，國家在科研經費上的投入越來越大。有數據顯示，2017年我國研發經費投入總量為17500億元，比上年增長11.6%，增速較上年提高1個百分點。為防止科研經費被冒領、濫用和流失，確實也需要嚴格和細化的科研經費管理機制。

只是，過于細化的預算報銷制度，缺失了靈活性，也容易演變成僵化的規條。科研創新活動，有其自身的規律和特征。科研經費的管理，如果無法適應科研創新的獨特性，而沿用一般的公務活動經費管理模式，就很容易出問題。現實中，因為過于僵化和繁瑣的科研經費管理制度，有些科研人員甚至不得不“逾越”制度。

比如，此前有科研人員反映，科研項目常常出現一些不可預料的意外“發現”，按照原來的思路走下去難以有真正的創新性發現，此時科研工作者需要調整科研項目的節奏，導致項目后期的費用使用情況也會發生一些變化。可項目預算報完之后，這種變化就很難在經費上進行調整，以至于有些科研工作者不得不虛列開支或自行墊付。

再比如，還有一些科研人員則反映，科研經費的發放過程過于繁瑣，以至于導致發放時間嚴重滯后，不得不用上一個項目的經費補貼下一個項目。

顯然，科研創新，不同于一般的公務活動，更無法按部就班，有時候甚至需要突發的靈感。為保護這種特性，建立更為寬松、靈活和細膩的經費管理制度，是必要的。在制度層面，2016年，中辦、國辦也曾經印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，從經費比重、開支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁+激勵”的措施，激發科研人員創新創造活力。

此次習近平在院士大會中重申“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了”，實際是再次強調讓制度為科研助力，而不是讓科研削足適履適應不合理的制度。某種程度上，這是改革僵化制度的決心的體現，是對于科研創新的敬畏和尊重，當然也是對科研工作者的細微體諒。相信，有了更加寬松的制度環境，未來科研工作者能夠體會到“海闊憑魚躍”的自在。