從十九大報(bào)告，到習(xí)近平總書記在江蘇徐州考察時(shí)的講話，再到2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，都強(qiáng)調(diào)了要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)明確成為中國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，成為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。強(qiáng)化以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，就是在高度認(rèn)識(shí)到制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基的戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上，依靠全面打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)體系，促進(jìn)中國(guó)綜合國(guó)力的提升，守住國(guó)家安全保障的底線，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為如何強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，如何有效推進(jìn)針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變這三大“轉(zhuǎn)變”任務(wù)，如何順利實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革這三大“變革”任務(wù)，指明了戰(zhàn)略謀劃的根本所在以及改革布局的重心所在，也制定了開展具體工作的邏輯主線和實(shí)施步驟。具體來(lái)看，就是要全面把握住和協(xié)調(diào)好以下的三大重要關(guān)系。

首先，把握和協(xié)調(diào)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量之間的相互決定關(guān)系。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)全面進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展機(jī)遇期。中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能否最終形成，取決于制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資和創(chuàng)新吸引力能否得到切實(shí)強(qiáng)化，制造業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力能否得到有效提升。當(dāng)前，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)之間相互決定支撐關(guān)系的角度來(lái)看，相應(yīng)的工作邏輯主線是，一方面，優(yōu)先制定和實(shí)施促進(jìn)制造業(yè)部門高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核；另一方面，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的關(guān)鍵短板和制度性藩籬方面的“破”“立”“降”上下功夫，“破”就是打造產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革相對(duì)滯后的制度藩籬 ，“立”就是樹立深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的信心，“降”就是瞄準(zhǔn)降低制造業(yè)企業(yè)的不合理生產(chǎn)要素成本、物流成本和制度性交易成本，集中發(fā)力，重點(diǎn)破局。

其次，把握和協(xié)調(diào)好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的相互共生關(guān)系。 強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的落腳點(diǎn)在于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，既表現(xiàn)在堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，也表現(xiàn)在激活民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。相應(yīng)的工作邏輯主線是，一方面，在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，依靠完善國(guó)企國(guó)資改革方案，加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制這三個(gè)具體任務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)將國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的總體目標(biāo)。另一方面，通過(guò)全面實(shí)施和不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各種形式的歧視性限制和隱性制度障礙，來(lái)加快構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，同時(shí)，依靠抓住堅(jiān)決落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件這個(gè)敏感性的熱點(diǎn)問(wèn)題，重新激活民營(yíng)企業(yè)的投資信心和創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)民間有效投資、高質(zhì)量投資和創(chuàng)新投資的合理增長(zhǎng)。

最后，把握和協(xié)調(diào)好對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放之間的相互平衡關(guān)系。 在堅(jiān)持改革開放的背景下強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，集中表現(xiàn)為要增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量水平外資和高創(chuàng)新能力外資企業(yè)持續(xù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的吸引力。從推動(dòng)形成全面開放新格局的內(nèi)在要求來(lái)看，要把握和協(xié)調(diào)好對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放之間的相互平衡關(guān)系，不僅僅體現(xiàn)在依靠國(guó)內(nèi)的深化改革，來(lái)促進(jìn)對(duì)外開放新格局的加速形成，更體現(xiàn)在要以對(duì)標(biāo)對(duì)外開放新格局的高要求，來(lái)倒逼和校正國(guó)內(nèi)深化改革的政策舉措。不僅僅要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上有所突破和拓展。相應(yīng)的工作邏輯主線是，既要在有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式全面入手，也要在完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面著重入手。既要在更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)而促進(jìn)貿(mào)易平衡方面著眼，也要在大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)等方面著力。

作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授 張杰