作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授 唐麗霞

2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國“三農(nóng)”發(fā)展指出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新路徑，本次中央農(nóng)村工作會(huì)議則對(duì)如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了更全面、更詳細(xì)、更具體的部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

首先，對(duì)農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)注從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向。 回顧歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議的主要精神和中央一號(hào)文件，幾乎每年都關(guān)注當(dāng)時(shí)農(nóng)村或農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。如2003年，在農(nóng)民增收放緩的情況下提出了要促進(jìn)農(nóng)民收入增長；2010年，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)薄弱的問題提出了要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；2015年，則針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題提出了要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。由此可見，歷次中央農(nóng)村工作會(huì)議實(shí)際上是對(duì)農(nóng)村發(fā)展中最突出最主要的核心問題的一次系統(tǒng)診斷，形成的文件是以解決問題為導(dǎo)向的有針對(duì)性的指導(dǎo)方針。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議則是目標(biāo)導(dǎo)向的，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時(shí)間表，將鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和國家發(fā)展戰(zhàn)略安排相對(duì)接，更進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的重要地位。從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，這意味著鄉(xiāng)村發(fā)展不再被視為是發(fā)展的短板，而是發(fā)展的要素之一，并且也意味著鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃不再是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”碎片化的發(fā)展方案，而是更加綜合的、全面的、系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，重新界定了城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。 長期以來，城市化和工業(yè)化是我們發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中央逐步認(rèn)識(shí)到不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和工農(nóng)發(fā)展差距的問題，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，采取“多予、少取、放活”等方式支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，這些措施并沒有從根本上改變城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，由于城鄉(xiāng)和工農(nóng)發(fā)展不均衡而產(chǎn)生的“空心村”問題、留守人口問題、鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足等問題并未得到根本性解決。此次農(nóng)村工作會(huì)議提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的概念，這也就意味著城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系從早期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、鄉(xiāng)村支持城市以及當(dāng)前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的單向關(guān)系，要轉(zhuǎn)變成相互支持的雙向互動(dòng)關(guān)系，從而促進(jìn)資本、人力、科技、技術(shù)等各項(xiàng)資源的雙向流動(dòng)。

第三，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三者之間的關(guān)系進(jìn)行了松綁。 長期以來，我國在談到“三農(nóng)”問題的時(shí)候，都是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三者緊密結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)所從事的生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民更多是一種身份，而非一種職業(yè)。近年來，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的外流等原因，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)動(dòng)力和活力不足等問題，滋生了輕視從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況。雖然這些年隨著中央致力于培育新型經(jīng)營主體、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村公共服務(wù)供給，在一定程度上加快了農(nóng)村發(fā)展，但是仍然沒有從根本上改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村之間的關(guān)系。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)；要完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策；要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，等等。這些舉措都將吸引更多不同主體參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中去，發(fā)揮不同主體的作用。此外，還要重視對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的保護(hù)。黨的十九大報(bào)告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。這給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸。