作者：胡 敏（國家行政學(xué)院研究員）

中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號文件”。這15個中央“一號文件”都是聚焦“三農(nóng)”工作，足以證明黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。多年來，黨中央持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，廣大農(nóng)民獲得了實實在在的收益，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面提供了重要支撐。

今年“一號文件”聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，我們既需要從高處著眼，從進(jìn)入新時代的高度充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，也更需要從細(xì)節(jié)入手，著重解決好當(dāng)前束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快補齊“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐。

從高處著眼，就是要切實把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是我們對抓“三農(nóng)”工作換了一個新說法。這是黨的十九大作出的把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大決策部署和頂層設(shè)計，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。它既與過去一些年我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相銜接，也更是放在整個國家現(xiàn)代化發(fā)展大棋局中定位未來的中國農(nóng)村發(fā)展。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點還是在農(nóng)村。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度與發(fā)達(dá)國家相比還有不小差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會公共服務(wù)水平還有不少短板，農(nóng)民總體富裕程度還不夠高，城鄉(xiāng)差距、地域差距拉得還比較大，依然有三千多萬貧困人口需要脫貧。可以說，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

所以，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化的七大戰(zhàn)略之一，把抓好“三農(nóng)”工作的重點放在振興鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大原則，是順應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的向往，是解決好當(dāng)前我國社會主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

從細(xì)處著力，就是要重點解決束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙

今年的“一號文件”按照發(fā)展新理念，立足國情農(nóng)情，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，從十二個方面對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實施路徑進(jìn)行了全面部署，提出要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以治理有效為基礎(chǔ)，以生活富裕為根本，以擺脫貧困為前提，明確了當(dāng)前和今后一個時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作著力點。

實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點要解決的還是“地、錢、人”的問題，這也是束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的主要障礙。“一號文件”闡釋的比較清晰，就是要把制度建設(shè)貫穿其中，一是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革，強化鄉(xiāng)村振興的土地供給和制度性供給。二是加大力度破解農(nóng)村人才瓶頸制約，把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，匯聚全社會力量，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。三是解決錢從哪里來的問題，通過設(shè)計一系列政策，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，這既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，我們要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，埋頭苦干，久久為功，書寫好新時代“三農(nóng)”新篇章。