作者：中國財政科學研究院應用經濟學博士后 盤和林

十三屆全國人大一次會議開幕會于3月5日上午在北京人民大會堂舉行，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步等。

先來看一下2017年的經濟指標完成情況，根據國家統計局近日發表的統計公報顯示，初步核算，2017年國內生產總值827122億元，比2016年增長6.9%。在就業方面，全年城鎮新增就業1351萬人，年末城鎮登記失業率為3.90%。

通過對比不難發現，今年定下“6.5%左右”這個目標很實在，相比較而言不僅沒有“拔高”經濟目標，反而繼續主動“下調”，這為我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段預留了深化改革、持續調整經濟結構的空間。

目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟增長是指社會財富總量的增加，一般用實際的國民生產總值（GNP)或國內生產總值（GDP）的增長來表述。GDP是用最終產品和服務來計量的，即最終產品和服務在該時期的最終出售價值，并不是實實在在流通的財富，它只是用標準的貨幣平均值來表示財富的多少。經濟發展是指一個國家或者地區按人口平均的實際福利增長過程，它不僅是財富和經濟機體的量的增加和擴張，而且還意味著其質的方面的變化，即經濟結構、社會結構的創新，社會生活質量和投入產出效益的提高。

一般而言，經濟發展是在經濟增長的基礎上，一個國家或地區經濟結構和社會結構持續高級化的創新過程或變化過程。需要指出的是，即便到了經濟發展階段也要有一定量的增長，離開量談質是不可取的。在改革開放初期、中期，我們不可能“餓著肚子談高質量發展”。

但我國經過近40年的高速增長，已經進入到工業化后期或后工業化時期（現代化），我們不能一直在低水平上循環。沿著老路子走下去，雖然能保持高增長速度，但現有的結構性矛盾將更加激化，能源、原材料供應必將產生更大的缺口，而產能過剩也將更加突出。

因此，在今年發展主要預期目標中不僅突出了經濟指標，還突出了“單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降”等指標，繼續確立了供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控等目標，這預示著我國經濟發展要走“高質量”的新路子。

不再追求GDP高速增長還在于順應我國主要矛盾的變化。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟理論和實踐也證明，雖然經濟增長在一定程度上能夠“水漲船高”式輻射到后發展地區，但同樣也會產生“吸血式”虹吸效應，并不必然改善甚至加劇城鄉、地區等發展不平衡、不充分的問題。因此，我們將更加注重“高質量發展”，而高質量發展是以人均福利增長為導向的。今后，我們顯然將更多關注經濟帶給國民的福利水平。

今年是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的開局之年，“GDP增長6.5%”的目標，為2018年我國經濟發展和平穩運行奠定了“高質量”的基調，值得期待。