作者：清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、國情研究院副研究員 鄢一龍

黨的十九大報告指出新時代中國特色社會主義的基本方略之一就是堅持在發(fā)展中保障和改善民生。如何解決民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題？黨的十九大報告為我們指明了方向，就是要在發(fā)展中保障和改善民生，而這條道路可以稱之為民生國家道路。民生國家是中國探索出的既不同于自由主義國家，也不同于福利國家的獨(dú)特道路。民生國家不同于福利國家，主要有以下幾個方面。

第一，基本理念根本不同。

不同于福利國家保障國民的社會權(quán)利、促進(jìn)不同階層的社會團(tuán)結(jié)的基本理念，民生國家基本理念是將保障與改善民生作為社會主義的重要內(nèi)涵，社會主義共同體需要共同體成員來共同建設(shè)，共同分享。

民生國家是以促進(jìn)人民發(fā)展能力為中心的，由個體、共同體與國家共同承擔(dān)的改善人民福祉的制度。民生問題需要通過個體、集體與國家的力量來共同解決，與福利國家強(qiáng)調(diào)個體權(quán)利、國家責(zé)任不同，民生國家是共同權(quán)利與共同責(zé)任。社會主義共同體發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，將民生問題基本保障之后，就使得人可以從終生勞碌為解決生存問題的境況中解放出來，追求更有意義的生活，真正去實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

第二，與發(fā)展的關(guān)系不同。

福利國家主要功能在于再分配，民生國家的功能在于生產(chǎn)、一次分配與再分配都發(fā)揮作用，民生國家是以提高人民發(fā)展能力為中心的制度安排，它注重通過投資健康、教育對于人民進(jìn)行人力資源開發(fā)，從而提高人民參與市場競爭能力。在就業(yè)政策上，不是強(qiáng)調(diào)失業(yè)救濟(jì)，而強(qiáng)調(diào)就業(yè)創(chuàng)造與再就業(yè)政策。在貧困人口政策上，也是強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)與貧困人口的造血功能，通過教育扶貧、就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

民生國家具有雙重功能：一是社會保護(hù)功能，保障市場經(jīng)濟(jì)中弱勢群體的生活基本需求；二是經(jīng)濟(jì)效率促進(jìn)功能，即通過人力資源的普及性開發(fā)，普遍提高人民參與市場競爭的能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公平。

對于人民的生活而言，國家扮演著不同角色，大致說來，自由主義國家像一個公共服務(wù)商店，經(jīng)典社會主義國家像一個父親，福利國家像一個保姆，而民生國家則像一個輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員會重點(diǎn)幫助落后的學(xué)生，但那主要是為了讓他們趕上隊伍。

第三，資金來源不同。

社會主義的公有資產(chǎn)使得民生國家比福利國家有更多的資金籌集途徑。與福利國家只能依靠稅收、社會籌集渠道來為民生問題融資不同，中國有大量的公有資產(chǎn)，能夠為民生領(lǐng)域的投入提供新的來源。黨的十八屆三中全會提出到2020年國有資本收益上繳比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。2017年11月國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》明確要求從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。

同時，城鎮(zhèn)土地國家所有與農(nóng)村土地的集體所有，使得中國完全有條件可以按照非市場化的方式，以只支付建造成本的方式，來提供民生的保障房，當(dāng)然，在過度市場化浪潮中，中國沒能很好地發(fā)揮這一社會主義優(yōu)勢。

第四，責(zé)任主體不同。

從提供機(jī)制來看，民生國家建設(shè)是個體、家庭、共同體、國家不同主體共同參與、共同提供。

福利國家的制度是去家庭化的，以個體為基本單元進(jìn)行考慮。中國自古有重視家庭的傳統(tǒng)，在今天家庭仍然是解決民生問題的基本單元，這是其他任何機(jī)制所無法替代的，中國解決教育、養(yǎng)老等問題都是充分發(fā)揮家庭成員之間的作用。中國的民生政策是強(qiáng)家庭化的，是要增強(qiáng)家庭在民生上的功能，比如精準(zhǔn)扶貧、低保戶等都是以家庭為對象識別和幫扶的，再就業(yè)政策也是如此，在下崗再就業(yè)階段就提出需要避免“零就業(yè)家庭”的政策。

福利國家陷阱很大程度上是由于國家對于公民承擔(dān)了過多責(zé)任，所以不堪重負(fù)。毛澤東時代實(shí)際上在國家、個體之間有個重要的共同體就是集體，在農(nóng)村是公社、生產(chǎn)隊，在城市是單位。隨著集體經(jīng)濟(jì)與單位體制解體，原子化的個體被拋入到市場的洪流中，在過度市場化的環(huán)境中，隨著住房、教育、醫(yī)療等民生必需品的價格上升，作為勞動者的個體，很多已經(jīng)無法靠個人力量來解決這些問題。應(yīng)該積極探索新型的組織化的共同體解決機(jī)制，鼓勵就業(yè)單位、社區(qū)與社會組織等積極承擔(dān)民生品的提供。

就業(yè)單位要承擔(dān)重要的民生責(zé)任，一方面就業(yè)單位是社會保障金繳納的重要主體，另一方面鼓勵有條件的就業(yè)單位成為員工福利的重要提供者，提供員工食堂，有條件的單位應(yīng)該鼓勵辦幼兒園、辦學(xué)校，集資建房。例如，作為一家民營企業(yè)，京東就辦了總部幼兒園。

“企業(yè)辦社會”，“單位辦社會”不可以一概視為低效率，與市場機(jī)制相比，共同體提供民生產(chǎn)品有其優(yōu)勢所在，可以減少中間環(huán)節(jié)，更為重要的是長期契約積累的信任資本，這使得它能夠以更低的成本，提供更高質(zhì)量的民生產(chǎn)品。

第五，去商品化程度不同。

民生國家要求更高程度的去商品化。福利國家的去商品化程度較高，主要是指享受福利的資格上高度去商品化。

民生國家的去商品化主要是指供給機(jī)制的去商品化。需要堅持民生領(lǐng)域改革的公益性方向。民生品是極低價格彈性的必需品，民生領(lǐng)域不能作為一個產(chǎn)業(yè)來做，而是要堅持民生領(lǐng)域改革的公益性方向，事實(shí)上，在這些領(lǐng)域需要推進(jìn)的改革是去市場化，回歸公益性的改革。

要探索基于使用價值的民生品供給方式。中央提出“房子是用來住的不是用來炒的”，核心就是住房要回歸它的使用價值。探索基于使用價值由共同體共同承擔(dān)的民生品配給方式，將使得大量的尋租泡沫擠出。以住房為例，如果對于居民的第一套住房，按照一定條件，采取實(shí)物配售的方式供給只允許使用不允許交易的共有產(chǎn)權(quán)房，由于土地是公有的，建造成本實(shí)際不高，就可以以很低廉的成本，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。

要探索非貨幣化的基本公共消費(fèi)制度。可以嘗試逐步推行基本公共消費(fèi)制度，設(shè)立基本消費(fèi)的衣、食、住、行場所，網(wǎng)絡(luò)購物也設(shè)置基本公共消費(fèi)區(qū)。創(chuàng)造性恢復(fù)票證制度，每個公民按照一定的配額領(lǐng)取基本公共消費(fèi)券，不能兌換現(xiàn)金，該券只能在基本公共消費(fèi)區(qū)使用，同時公共消費(fèi)區(qū)的商品禁止用貨幣購買，這種制度安排可以和共享經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)積分結(jié)合起來，避免成為養(yǎng)懶人的制度，富人可以將消費(fèi)券捐贈或者轉(zhuǎn)讓（換取社會服務(wù)義務(wù)的免除）給窮人使用。

民生國家道路是基于中國特色社會主義制度的不同于福利國家的一條新路，它更好地處理發(fā)展與人民福祉改善的關(guān)系，從而既保障了人民福利持續(xù)地提高，同時也避免了落入福利國家陷阱。