供給側結構性改革是今后一個時期經濟工作的主線，降成本是其中重要內容。當前降成本,首要的是降低宏觀成本，也就是通過深化改革來降低制度成本。

過去我國的發展是低成本、低附加值，現在變成高成本，但整體看依然是低附加值。經濟發展的成本越來越高，根本原因是體制機制改革滯后，制度成本高。

資源錯配，投入多，產出少，經濟運行成本自然會高。產能過剩意味著設備利用率低，有大量的無效成本；杠桿率高意味著財務費用過重，成本就上去了；庫存多導致資金周轉慢，也推高成本，這些都是資源錯配的成本。“僵尸企業”就是典型的資源錯配，杠桿率高實際也是資金的配置出了問題。要素不能市場化配置，不能用在合適的途徑上，會提高整個經濟運行成本，多數企業難以幸免。

而社會誠信缺失，風險水平上升，經濟社會運行成本也會全面提高。經濟運行是相互關聯的，其中一個企業不守契約，會影響一串企業。若許多企業不講誠信，則企業之間的交易成本會大大增加。融資成本高，也與誠信不足引發的風險擴大直接相關。為規避風險，過度的增信措施，如抵押、擔保、認證和公證等最終都會添加到融資成本的賬單上。

制度變遷遲緩，風險溢出會導致成本上升。生產、生活的成本本質上都是因風險轉化而來的。當定價機制不是按照歷史成本，而是按照未來的風險來定時，公共風險水平就會上升，意味著所有的生產要素都會變貴。高成本與高風險只是同義的不同表述而已。

要降低整個社會的公共風險水平，那就要加快制度創新步伐，使制度和風險之間形成一種良好的匹配，充分發揮制度及時防范化解風險的功能。

一是加快要素的市場化改革。破除勞動力、土地、資金、能源、科技等要素市場化配置的體制機制障礙。要素的市場化配置是供給側結構性改革的核心要義，也是提高供給體系質量的關鍵。

二是加快國資國企改革，大力破除“僵尸企業”導致的資源錯配。轉向以資本為導向來做優做強做大國有經濟，通過資本優化配置來夯實國有經濟。這需要轉變單一以國企為導向的國有經濟發展思路，把國有經濟的微觀基礎從企業轉移到資本上來。

三是加快科研事業單位管理體制改革，實現產學研的深度融合，解放人才創造力。人才是我國當前發展的根本制約因素，要加快破除一切妨礙人才流動和優化配置的體制機制。當前的事業單位體制對人才培養、使用和發展產生了嚴重束縛，亟待改革。

四是加快社會身份制度改革，實現人力資源、人才資源的充分有效配置，增強人力資源的內生動力。城鄉身份、本地人外地人身份、編制內編制外身份帶來了社會的不平等，應通過社會化改革，實現所有社會成員從“身份人”向“社會人”的轉變。

五是加快金融監管改革，減少金融扭曲，破除“錢多反而貴”的悖論。資金的供需結構脫節，與金融監管帶來的扭曲密切相關。金融監管不是針對所有的金融行為和金融風險，而只是針對產生公共風險的金融行為，這需要以大數據分析為基礎的新監管模式。好的監管不是在前臺吆喝，而是在后臺分析，尋找公共風險的蛛絲馬跡。

六是加快財稅改革，從收錢、花錢方式的改革來倒逼國家治理方式改革，加快政府職能轉變。一個國家收錢、花錢的方式，代表了一個國家的治理方式。財政支出結構固化、資金使用碎片化，表面上看是財政事務問題，從深層看是治理體系和治理能力問題。需借黨和國家機構系統性重塑的東風，真正發揮財政在國家治理中的基礎性作用。

七是加強和完善法治，保護產權，穩定預期，提升社會誠信水平。如果說財政是國家治理的基礎，那么產權則是社會主義市場經濟的基石。我國需要徹底解決所有權清晰而產權不清晰的問題，這樣才能真正保護產權，穩定長遠預期。