習近平同志在黨的十九大報告中強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”2017年底召開的中央農村工作會議要求，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關系我國經濟發展、社會穩定、國家安全的重大戰略問題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產存在的突出問題，加快轉變農業發展方式，不斷增強糧食生產能力。

近些年，我國糧食產量連年增長，但糧食生產仍面臨一系列突出問題和挑戰。一是耕地質量下降。中低產田所占比重大，耕地退化面積較大。在城鎮化過程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線的優質耕地，補充耕地的質量大多低于被占耕地。二是農業基礎設施薄弱，農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低。三是糧食生產成本快速上升，國際競爭壓力增大。四是資源環境約束趨緊，農業可持續發展形勢嚴峻。五是農業科技薄弱，高素質農業勞動力缺乏。面對糧食生產領域的諸多變化和挑戰，必須加快轉變農業發展方式，以增強生產能力確保國家糧食安全。

加強耕地保護和農業基礎設施建設，堅持“藏糧于地”。耕地是糧食生產的基礎，是增強糧食生產能力的根本保障。要實行最嚴格的耕地保護制度，全面劃定基本農田，保證糧食作物的播種面積；嚴格執行土地總體規劃，嚴禁建設項目占用基本農田，加強對耕地資源的宏觀管理；實施全國高標準農田建設總體規劃，提升耕地質量，加強耕作層土壤的剝離再利用；建設高產穩產商品糧基地，打造糧食生產功能區。加強農業基礎設施建設，重點是加強水利設施建設，加大對小型農田水利設施的投入力度，加強節水技術的推廣應用。

充分發揮科技創新對糧食生產的驅動作用，堅持“藏糧于技”。轉變農業發展方式、增強糧食生產能力歸根結底要依靠科技進步。要重視發揮企業的作用，建立以企業為主體的創新體系，加強對科研人員的激勵，建立農業科技交易中心；加強農業科研資源整合，建立農業科技協同創新聯盟，搭建農業科技融資、信息、品牌服務平臺；重點關注種業和農業機械化，加強以育種為重點的基礎研究和技術研發，通過農機補貼、稅收優惠、配套基礎設施建設等措施提高農業機械化水平；加強農村勞動力實用技能培訓，加速科研成果推廣應用。

培育新型農業經營主體，創新農業經營方式。一是深化農業農村改革，完善家庭承包經營制度，引導農村土地有序流轉，重點扶持種糧大戶、家庭農場和農業專業合作社。二是完善農業社會化服務體系。家庭經營加上完善的社會化服務體系是國際上農業發展的普遍模式，能夠適應不同層次的農業生產力水平。三是鼓勵工商企業發展農產品加工、流通和農業社會化服務，同時加強監管，防止土地非糧化甚至非農化傾向。

加強農業生態環境治理，提高糧食生產質量。改善農業生態環境，要堅持保護和治理并重。一是堅持最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，推廣節水技術，大力實施區域規模化高效節水灌溉行動，加強對耕地資源、水資源等重要農業生產資源的保護。二是重點針對農業面源污染進行治理，減少農業投入品濫用，修復農業生態環境。三是加強水污染防治和水生態保護，繼續退耕還林還草，保護重要水源地生態。四是建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，嚴肅查處破壞生態環境的行為。

適應經濟發展階段變化，深入實施質量興糧。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，以往依靠資源要素投入單純追求糧食產量的發展方式已不可持續，必須堅持質量第一、效益優先，加快轉變發展方式。要深化農業供給側結構性改革，堅持質量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產質量和效益。

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院）