作者：中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：何忠國

習近平總書記指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標。沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。人才振興是鄉村振興的基礎，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。實施鄉村振興戰略，必須從根本上樹立“人才是第一資源”的理念，充分認識農民在鄉村振興中的主體地位，把鄉村人才振興放在鄉村振興的重要位置，培育產生一大批新型農民，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，為加快推進農業農村現代化提供堅實人才支撐。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

堅持農業農村優先發展，培育農民自我發展能力

鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。當前我國鄉村常住人口還有近6億。只有農民群眾的收入和生活改善了，鄉村真正發展起來了，我國的總體發展質量才能真正提高。要把提高農民素質、培育農民自我發展能力，作為實現鄉村振興的基礎性工程。要尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

一方面，要堅持農業農村優先發展，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。一個國家要實現發展，城市和鄉村必須協調發展。從歐洲發展的歷程看，一些經過工業革命較早實現現代化的國家，一度出現農村衰敗的現象，后來意識到城市和鄉村之間的功能是互補的而不是替代的，反過來又加大對農村的投入，增強農民自我發展的能力。

長期以來，由于基礎薄弱，農村發展不充分，我國城鄉發展不平衡不協調的矛盾比較突出，農業農村發展的現代化步伐整體滯后于城鎮和工業的發展步伐。習近平總書記在主持中央政治局第八次集體學習時指出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。必須深刻認識這一重要論斷，把農業農村優先發展落到實處，加快補齊農業農村現代化短板，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要。

另一方面，要培育農民自我發展能力，充分發揮農民群眾在鄉村振興中的主體地位。鄉村振興為了農民，同時也必須依靠農民，這就必須把堅持農民主體地位落實到位，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。要把政府主導和農民主體有機統一起來，充分尊重農民意愿，激發農民內在活力，教育引導廣大農民用自己的辛勤勞動實現鄉村振興。要全面建立職業農民制度，就地培育一批以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的“土專家”“田秀才”。要大力推進農民職業化，可以將新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型，通過明確新型農民的職業定位，促進勞動力資源在更大范圍內的優化配置，推動農業農村的可持續發展和城鄉融合發展。

新型農業經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業農民。要培育一大批有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民，為鄉村振興提供堅實的人力資源保障。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》明確提出到2020年我國新型職業農民總量超過2000萬人的發展目標。以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養職業農民為重點，通過培訓提高、吸引發展、培育儲備，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。按照構建現代農業產業體系的要求，大幅度增加農村人力資源開發投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農民教育培訓體系。政府部門要加大力度，為新型職業農民的培育提供良好土壤，并在信息咨詢、技術指導、經營培訓、資金扶持等方面提供指導，幫助農戶了解市場、開拓市場、適應市場。

創新鄉村人才工作機制，匯聚農業農村現代化人才資源

習近平總書記今年6月在山東考察時指出，“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障”。加快推進農業農村現代化，迫切要求培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍，迫切要求激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。這就要求必須創新鄉村人才工作體制機制，在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面下足功夫，讓人才振興成為推動農業農村現代化的內生動力。

首先，要把本土人才資源當作重要支撐，充分激發鄉村現有人才活力。人才興則鄉村興，人氣旺則鄉村旺。培養選拔鄉村振興的人才不能只盯著外面的世界，還要善于從腳下的土地去發現人才，培養“本土能人”。一方面，要激勵本土各類人才積極投身鄉村建設，完善本土人才成長機制，充分激發本土鄉村人才的創新精神和創造能力，發揮本土鄉村人才的技術技能優勢，進而帶強產業、帶動致富，讓農業更加煥發活力，農村更加富有魅力，不斷為農業農村發展注入新活力。另一方面，要通過改善農村教育、就業、醫療、基礎設施、人居環境等，不斷優化本土鄉村人才成長環境。健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，建設美麗鄉村，營造良好的創業環境。

其次，要筑巢引鳳，引導返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等返鄉創業創新，在鄉村振興的舞臺上施展拳腳、貢獻才智。鄉村振興離不開領路人，鼓勵支持引導鄉村精英群體返鄉投身鄉村振興，既要靠各地政府部門敢擔當、善作為，創造便利條件，提供政策支持；也要同步改善鄉村基礎設施建設，盡可能縮小城鄉基本公共服務差距，解決好返鄉精英群體的后顧之憂。同時，要在吸引人才上出實招，把更多從農村走出來的精英群體引回鄉村創新創業。營造良好的創業環境，制定人才、財稅等優惠政策，為人才搭建干事創業的平臺，吸引各類人才返鄉創業，激活農村的創新活力。鼓勵支持返鄉農民工、大中專畢業生、科技人員、退役軍人和工商企業等從事現代農業建設、發展農村新業態新模式。

再次，要建立引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的長效機制，為大學生在農村施展才華提供廣闊舞臺。新時代的鄉村需要更多新鮮血液，大學生村官計劃是向農村提供人才支撐的重要途徑，能為建設高素質專業化“三農”工作干部隊伍提供源頭活水。自實施以來，數十萬大學生走進農村，為鄉村的振興和發展提供了扎實的人才支援。在實際工作中，大學生村官在廣大農村發揮著積極作用，一大批有文化、懂技術、會經營、善管理的大學生村官為鄉村振興奉獻著自己的青春，成為鄉村振興中不可缺少的一支重要人才隊伍。要繼續堅持做好這項工作，完善各項配套政策，建立引導和鼓勵高校畢業生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，激勵更多有志青年扎根基層、服務鄉村振興。

鄉村振興，人才為先，實現鄉村振興必須依靠人才。人才振興是鄉村振興的基礎，我們既要堅持農業農村優先發展，培育農民自我發展能力；同時也要創新鄉村人才工作機制，匯聚農業農村現代化人才資源，為推動農業農村現代化提供堅實的人才支撐。