日前，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。《通知》堅持嚴管和厚愛結合，對解決形式主義突出問題為基層減負作出進一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實干、擔當作為。

　　黨的十八大以來，在黨中央下大力氣改進作風、糾正“四風”的形勢下，黨的作風建設得到了有效加強。但作風建設不會一勞永逸，也不可能一蹴而就，而是一項永遠在路上的常抓不懈的重要任務。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨上下一定要堅持不懈推進黨的作風建設，把干事創業的印記留在人民群眾心里。

　　基層黨員在主題黨課活動中重溫入黨誓詞。新華社發

　　1.對作風問題任何時候都不能掉以輕心

　　黨的作風是指在黨的活動中表現出來的態度和行為，是黨的性質、宗旨和世界觀在黨的活動中的具體表現。黨的作風建設就是要端正黨員領導干部和黨的各級組織的思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風和學風、文風、會風，樹立與黨的性質、宗旨相適應的良好風尚。黨的作風是黨的形象，是黨的性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容。作風建設是黨的建設的永恒主題，回顧中國共產黨的發展歷程，領導革命、建設和改革取得勝利和成就的經驗中都貫穿著加強黨的作風建設的實踐，都把建設黨的事業與建設良好的作風緊緊地聯系在一起。

　　從2019年年初開始，浙江省廣泛開展“服務企業、服務群眾、服務基層”的“三服務”活動。及時掌握企業需求，并關注解決群眾民生問題。新華社發

　　中國共產黨的優良傳統和作風，是一代又一代中國共產黨人在思想、政治、組織、工作、生活等方面一貫表現出來的科學態度和模范行為，是中國共產黨作為馬克思主義政黨堅強黨性的外在體現。習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時強調，作風問題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效。作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來，使改進作風的過程成為貫徹執行黨的理論和路線方針政策的過程，成為推動改革開放和社會主義現代化建設順利進行的過程。

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，即“中央八項規定”；2014年3月9日，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議，提出“三嚴三實”的要求，強調各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實；2016年，中共中央辦公廳印發了《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》，要求各地區各部門各單位黨委（黨組）要充分認識開展“兩學一做”學習教育對于推動全面從嚴治黨向基層延伸、保持發展黨的先進性和純潔性的重大意義，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題；黨的十九大報告指出，加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正……黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，破解全面從嚴治黨的難題，加強黨的作風建設，以嶄新的實踐凸顯了加強黨的作風建設的時代意義。

　　2.把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務

　　黨的作風建設體現在黨的建設的方方面面，但當前更要求我們集中解決好形式主義、官僚主義突出的問題。因為形式主義、官僚主義最終導致勞民傷財、誤黨誤國。什么是形式主義、官僚主義？形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。

　　黨的十八大以來，習近平總書記反復強調形式主義、官僚主義的危害。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”這為全黨敲響了警鐘。

　　“一些基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。”2017年6月，習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上強調，脫貧攻堅工作要實打實干，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。

　　2017年12月，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示，深刻指出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。他要求各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。

　　2018年4月，習近平總書記在湖北考察時指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設的重要任務，大力弘揚真抓實干作風，推進工作要實打實、硬碰硬，解決問題要雷厲風行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責。

　　2018年9月，中央紀委辦公廳印發的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對“四風”的首要任務、長期任務，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。

　　3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義

　　國家主席習近平在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關懷，鼓舞廣大黨員干部在關鍵時期更加實干擔當、奮發有為。對基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習近平總書記一針見血地指出，現在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。他要求，“要把干部從一些無謂的事務中解脫出來”“這種狀況必須改變”。中國特色社會主義進入新時代，我們要按照習近平總書記的要求，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，拿出有效管用的整治措施，解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。

　　一是找出病根，把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風問題，實則為黨性不強的表現。中國共產黨立黨為公、執政為民，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。廣大共產黨員要牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，把為人民服務作為自己的最高宗旨，那種做事不求實效，僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的，“痕跡主義”同樣是形式主義，同樣是黨性不強的表現。我們要堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終把實現和維護最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發點，始終深深扎根于人民之中，了解民情民意，解決群眾的困難。堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題，真正把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”的要求落到實處。

　　二是聚焦“四個著力”，整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度問題。開會、發文是我們黨作決策、抓落實的重要方法，但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30％～50％。二是明確中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發文的問題。四是強調少開會、開短會，開管用的會，對防止層層開會作出規定。針對一些地方和部門傳達學習上級精神照本宣科、泛泛表態、刻意搞傳達不過夜這些問題，提出了“三個不搞”的禁止性要求。《通知》著力于解決過度留痕的問題，明確提出：一是強化結果導向。考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法。現在基層干部反映有幾個突出問題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉鎮干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、App、公眾號有30多個。對此，《通知》明確規定“三個不得”，著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現象。三是針對有的地方和部門搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”。

　　三是抓好落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，繼承了我們黨始終重視作風建設的光榮傳統，對新形勢下的作風建設提出了新要求，作出了新部署，彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風建設的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負年”，現在關鍵是抓好落實。各地各部門都應力戒形式主義的“痕跡管理”，切實減輕基層干部的負擔，讓他們集中精力干好工作，讓群眾有實實在在的獲得感。尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題，要在干部思想教育、黨性修養、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負、讓群眾滿意。