我國經(jīng)濟(jì)前景仍然是樂觀的

　　如何看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)？習(xí)近平總書記多次作出重要指示，為我們指明了方向。習(xí)近平總書記指出，越是在這個(gè)時(shí)候，越要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待我國發(fā)展，越要增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。中國是個(gè)大國，韌性強(qiáng)，潛力大，回旋余地大。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。

　　中共中央政治局4月17日召開會議，會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大韌性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，應(yīng)對疫情催生并推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序，培育壯大新的增長點(diǎn)增長極，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情在國內(nèi)已基本得到控制，現(xiàn)在重點(diǎn)在防控境外輸入。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度加快，中國經(jīng)濟(jì)增速勢必會加快，經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭保持不變。經(jīng)濟(jì)增長率雖然不是最重要的問題，但保持一定的經(jīng)濟(jì)增長率仍然意義重大。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，需要一定的經(jīng)濟(jì)增長速度作為保障。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長必須是高質(zhì)量的。中國仍需穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。就業(yè)關(guān)系到社會穩(wěn)定，而維持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，才能促進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　為了減少疫情所造成的損失，當(dāng)抗擊疫情進(jìn)入新階段之后，中國一邊抓疫情防控，一邊抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從最近的情況來看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)卓有成效。實(shí)際上，復(fù)工復(fù)產(chǎn)并不容易，其成本遠(yuǎn)比正常時(shí)期要高，員工不到位、防護(hù)物資不到位、物流不暢導(dǎo)致原料運(yùn)輸和商品運(yùn)輸困難等等，都需要企業(yè)去克服。這也是供給側(cè)難題，企業(yè)方面需要有更多作為。而更大的難題在需求側(cè)，這是一個(gè)市場問題，往往不是一家企業(yè)就能解決的。企業(yè)生產(chǎn)的商品能否順利銷售，所提供的服務(wù)是否有需求，需要市場的檢驗(yàn)。否則，復(fù)工復(fù)產(chǎn)可能導(dǎo)致商品過剩和更多的資源浪費(fèi)。由于國內(nèi)外市場聯(lián)系越來越緊密，全球產(chǎn)業(yè)鏈如何不斷鏈?zhǔn)莻€(gè)重要的問題。起初，產(chǎn)業(yè)鏈的主要問題是中國對全球經(jīng)濟(jì)造成影響，而當(dāng)疫情形勢發(fā)生變化后，中國受世界經(jīng)濟(jì)的影響也在加深。如何破解產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”問題，是全球需要共同面對的難題。

　　“斷鏈”又引發(fā)了人們對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的進(jìn)一步思考。有人擔(dān)心，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家考慮產(chǎn)業(yè)布局再調(diào)整，遷走部分工廠，從而對中國經(jīng)濟(jì)造成更沉重的打擊。但是，這種擔(dān)心很可能是多余的，產(chǎn)業(yè)遷移受諸多因素制約，遷移成本自不用說，能否找到更合適的廠址也不是那么容易的事，況且新的運(yùn)行成本不一定低廉。

　　當(dāng)然，疫情的經(jīng)濟(jì)影響還要視疫情沖擊的時(shí)間而定。短期沖擊不太可能帶來長期的影響，經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的擴(kuò)大的市場以及分工的效率，決定了全球化的大趨勢不會改變。疫情最多只是讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程多了一個(gè)“插曲”而已。從目前來看，我們?nèi)匀粦?yīng)該積極爭取國際市場，同時(shí)將著力點(diǎn)放在超大的國內(nèi)市場上。國內(nèi)市場還有很大的激活空間。不要說潛在消費(fèi)，就是已經(jīng)形成的境外消費(fèi)，如有相應(yīng)的政策引導(dǎo)，就可能回流。投資上仍然有空間可以挖掘，除了常說的新基建之外，社會服務(wù)短板也是大有作為的領(lǐng)域。

　　實(shí)行適當(dāng)“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)體制改革

　　（一）實(shí)行適當(dāng)“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策

　　面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國必須加大積極財(cái)政政策力度，加大貨幣政策的支持力度，即實(shí)行適當(dāng)“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策。

　　1.積極的財(cái)政政策

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力本來就很大，加上受疫情影響，今年一季度，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。財(cái)政收入壓力還表現(xiàn)在近年來我國一直在實(shí)行減稅降費(fèi)政策上，2019年減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.3萬億元。已經(jīng)實(shí)施的減稅降費(fèi)政策在2020年還會繼續(xù)，再加上一些新的減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，2020年減稅降費(fèi)規(guī)模將進(jìn)一步加大，可能突破3萬億元。

　　從當(dāng)前來看，增值稅稅率三檔并兩檔進(jìn)程可適當(dāng)加快，如各稅率再分別下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步降低稅負(fù)。加快消費(fèi)稅改革，充分認(rèn)識到消費(fèi)已經(jīng)升級換代的現(xiàn)實(shí)，通過消費(fèi)稅稅目稅率的調(diào)整，更有效地促進(jìn)中高端消費(fèi)，推動境外消費(fèi)回流。

　　在財(cái)政正常運(yùn)行面臨較大壓力時(shí)，基層三保（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）支出底線要守住。壓縮一般性支出是必要的，但一般性支出所能挖掘的財(cái)力有限。各地政府財(cái)力狀況不同，有的財(cái)力較為短缺的地方政府需要中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這也會加大財(cái)政支出的總體壓力。積極財(cái)政政策的實(shí)施要求財(cái)政支出保證相當(dāng)?shù)臄U(kuò)張力度。因此，2020年必須進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率，考慮到有些降費(fèi)支出可能影響的是未來年份的財(cái)政壓力，在厲行節(jié)約的同時(shí)，建議將財(cái)政赤字率提高到3.2%左右。按3.2%計(jì)算，相對于2019年，至少可以多釋放出4000億元的可支配財(cái)力。政府也要過緊日子，厲行節(jié)約應(yīng)體現(xiàn)在預(yù)算支出績效的提高上，讓財(cái)政資金發(fā)揮最大的效率。

　　疫情防范中發(fā)現(xiàn)了公共衛(wèi)生建設(shè)體系中存在的一些問題，但這并不意味著簡單的加大財(cái)政投入就能解決的。在任何時(shí)候，財(cái)政資金都是有限的，財(cái)政管理和衛(wèi)生管理不能相互替代，應(yīng)探索二者有機(jī)結(jié)合的方法，并將經(jīng)驗(yàn)推廣到其他財(cái)政支出領(lǐng)域，讓所投入的財(cái)政經(jīng)費(fèi)取得最大效益。

　　擴(kuò)大的財(cái)政支出應(yīng)主要投在市場和社會不愿意介入的領(lǐng)域，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。社會上一直有各種經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的說法，而且建議將財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在新基建上。為此，需要擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。可是，只要認(rèn)真分析新基建的諸多領(lǐng)域，我們就會發(fā)現(xiàn)，多數(shù)領(lǐng)域均有市場主體在積極投入，而且有很高的熱情，那么這樣的領(lǐng)域究竟有多少需要政府來做呢？明顯地，在新基建領(lǐng)域，政府要做的是搭建一些公共平臺，而不是取而代之。在新基建領(lǐng)域，多數(shù)還是需要依靠市場的力量。當(dāng)然，財(cái)政在新基建領(lǐng)域的支出仍然會持續(xù)增加，但財(cái)政支出的領(lǐng)域和市場是不一樣的。

　　新基建與新技術(shù)緊緊聯(lián)系在一起。沒有科技創(chuàng)新，新基建就不太可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在這方面，民間資本的優(yōu)勢必須充分發(fā)揮。企業(yè)對市場的敏感度是其他經(jīng)濟(jì)主體難以替代的。但是，一些領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入或準(zhǔn)入后不能經(jīng)營的問題還不同程度存在。充分放松規(guī)制，讓更多的市場主體特別是民營企業(yè)愿意且能夠投入其中，可以讓新基建得到更好發(fā)展。企業(yè)在自主技術(shù)創(chuàng)新中具有優(yōu)勢，為此，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)自主創(chuàng)新中的作用，讓技術(shù)創(chuàng)新更能適應(yīng)市場的需要，形成有效生產(chǎn)力。政府可以在企業(yè)研發(fā)中提供幫助，但不宜替代企業(yè)。政府在科技進(jìn)步中的作用應(yīng)更多地體現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究支持上。

　　積極財(cái)政政策的實(shí)施仍然需要警惕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，并不等于可以無限制地?cái)U(kuò)大債務(wù)規(guī)模。專項(xiàng)債券的發(fā)行要受限于收益可以覆蓋成本的項(xiàng)目，而不宜讓新的專項(xiàng)債項(xiàng)目成為新風(fēng)險(xiǎn)的來源。在這樣的背景下，民間資本通過承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)獲得對應(yīng)的收益，更值得鼓勵。政府和社會資本合作（PPP模式）仍然應(yīng)該得到支持，但必須是優(yōu)質(zhì)的合作，收益的獲得與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)是對稱的。

　　2.適度寬松的貨幣政策

　　積極的財(cái)政政策必須要有適度寬松的貨幣政策配合。財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策成功的保障。貨幣政策的擴(kuò)張應(yīng)以提供合理的流動性為目標(biāo)，以降低企業(yè)融資成本為導(dǎo)向。存款準(zhǔn)備金率還有較大的下調(diào)空間，更大幅度的降準(zhǔn)應(yīng)是政策的可選擇項(xiàng)。中國人民銀行于1月6日實(shí)施全面降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長期資金約8000多億元；3月16日實(shí)施普惠金融定向降準(zhǔn)，對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)0.5至1個(gè)百分點(diǎn)，此外，對符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外定向降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，支持發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款，定向降準(zhǔn)共釋放長期資金5500億元。應(yīng)該說，降準(zhǔn)保證了合理的貨幣流動性。但目前降準(zhǔn)空間仍然較大。3月26日起，美聯(lián)儲降低存款準(zhǔn)備金率降到0，相比之下，中國的存款準(zhǔn)備金率還處于10%左右的較高水平上。與國際相比，中國的降息也還有一定空間，常規(guī)、非常規(guī)的貨幣政策工具還可以繼續(xù)調(diào)配。當(dāng)然，貨幣政策應(yīng)關(guān)注價(jià)格穩(wěn)定。雖然物價(jià)面臨較大壓力，但當(dāng)前中國的核心CPI并不高，貨幣政策還有繼續(xù)發(fā)力的空間。

　　（二）加快經(jīng)濟(jì)體制改革

　　經(jīng)濟(jì)政策的選擇不可能是完美的，在許多時(shí)候，必須有所取舍。從總體上看，經(jīng)濟(jì)政策的選擇需要與改革相互協(xié)調(diào)。具體經(jīng)濟(jì)政策措施應(yīng)盡可能與經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)取向一致，也就是說，應(yīng)該更好地促進(jìn)市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮。同時(shí)，為了提高經(jīng)濟(jì)政策的效果，經(jīng)濟(jì)改革還需要加大力度。例如，資源產(chǎn)品價(jià)格改革。國際原油價(jià)格大幅下降，目前原油價(jià)格大約20多美元，這給不少企業(yè)提供了降成本的機(jī)會，也為促進(jìn)消費(fèi)提供了機(jī)會，但當(dāng)前每桶40美元以下最高零售價(jià)格不再下調(diào)的石油價(jià)格管理辦法，在一定程度上讓降成本和促消費(fèi)的機(jī)會打了折扣。資源產(chǎn)品價(jià)格傳遞性強(qiáng)，如能改革到位，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長可以起到積極作用。考慮到石油價(jià)格管理辦法是2016年出臺的，國內(nèi)外情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，應(yīng)綜合考慮各方因素，加快成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，更好地利用市場力量，讓油價(jià)下降的紅利為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)。

　　概言之，此次新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)帶來了較大沖擊，但隨著疫情防控進(jìn)入新階段、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢不會改變，前景仍然是樂觀的。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國需要進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策的力度，采取適度寬松的貨幣政策，同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　（作者系中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）