此次新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露了各國(guó)應(yīng)急物資采購(gòu)和調(diào)配體系的不足，特別是緊急狀況下醫(yī)療物資等專業(yè)物資、非常用物資（以下簡(jiǎn)稱“緊急物資”）采購(gòu)和調(diào)配體系的短板。緊急物資的采購(gòu)和調(diào)配呈現(xiàn)出采購(gòu)調(diào)配量大、時(shí)間緊急、供應(yīng)和需求主體分散、緊急物資甄別分類要求高等特征，對(duì)采購(gòu)和調(diào)配體系的精確性和時(shí)效性都有極高的要求。在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的高度垂直化、行政化和勞動(dòng)密集而非技術(shù)密集、資本密集的制度與此種需求存在明顯張力。抗疫已取得階段性成果，亟需對(duì)緊急物資的采購(gòu)和調(diào)配體系予以反思、建構(gòu)，在其中遵循法治原則。

　　此次抗疫使我們看到，對(duì)緊急物資采購(gòu)和調(diào)配采取垂直化管理制度的代理成本極高。主體及其權(quán)責(zé)范圍不清晰，決策過(guò)程不清晰，進(jìn)而導(dǎo)致決策緩慢、低效。在沒(méi)有時(shí)間壓力和精準(zhǔn)要求的情況下，這種決策過(guò)程與物資采購(gòu)和調(diào)取需求之間的矛盾并不突出，但勞動(dòng)密集而非資本密集、技術(shù)密集的制度無(wú)法建立應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)和緊急需求所需的現(xiàn)代物流體系。在這次防控初期，即便在多方采購(gòu)的物資都從省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)運(yùn)抵武漢后，緊急物資沒(méi)有被立即高效精準(zhǔn)地分配到各醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與疫情防控相關(guān)的一些物資告急，特別是醫(yī)護(hù)人員急需的防護(hù)服、口罩、試劑盒等甚至局部斷貨。

　　在此，我們需要反思各級(jí)政府在緊急物資采購(gòu)和調(diào)配系統(tǒng)中的定位和功能，發(fā)揮現(xiàn)代物流企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑一個(gè)由中央政府、省級(jí)人民政府、其他地方政府和物流企業(yè)共同參與的多層次、多主體的體系和結(jié)構(gòu)。

　　在這一多元主體和多層次體系中，應(yīng)當(dāng)給予物流企業(yè)一席之地，使其發(fā)揮自身長(zhǎng)期積累下來(lái)的技術(shù)、信息和管理優(yōu)勢(shì)，利用其已經(jīng)鋪設(shè)和經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次檢驗(yàn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施和人員優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確、高效地購(gòu)買、儲(chǔ)藏和分發(fā)救災(zāi)物資。如此可使我們充分利用現(xiàn)代物流企業(yè)瞬間精準(zhǔn)觸及各處的高度扁平化服務(wù)模式，成功將企業(yè)投入大量資金、人力資本和試錯(cuò)成本后鍛造出的現(xiàn)代物流體系在關(guān)鍵時(shí)刻服務(wù)于公眾，有效應(yīng)對(duì)非常時(shí)期的緊急物資采購(gòu)和調(diào)配的特殊需求。

　　地方政府則應(yīng)當(dāng)逐步擺脫救災(zāi)物資接收者、儲(chǔ)存者和管理者的角色，從直接面向群眾的物資分發(fā)者這些典型的勞動(dòng)密集型角色，逐步成為參與組建外包網(wǎng)絡(luò)的大型物流企業(yè)與亟需緊急物資的公共部門和其他主體之間的協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，就體系的執(zhí)行效果進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估并作出有效調(diào)整。

　　這一體系中，中央政府不應(yīng)僅僅作為后援提供資金和人員支持，而要主動(dòng)在總體上設(shè)計(jì)和執(zhí)行資源調(diào)配體系，提供稅收優(yōu)惠的激勵(lì)措施，吸引企業(yè)參與，制定選拔外包企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，針對(duì)地方政府與物流企業(yè)，設(shè)計(jì)和執(zhí)行監(jiān)督制度，真正成為緊急救災(zāi)物流體系的設(shè)計(jì)者、構(gòu)建者和監(jiān)督者。

　　緊急物資采購(gòu)和調(diào)配的市場(chǎng)化改革，具有明顯的合理性；通過(guò)國(guó)外十幾年的嘗試和驗(yàn)證，其可行性和實(shí)際效果也得到了充分證明。

　　以此次抗疫為契機(jī)，盡快在我國(guó)建立現(xiàn)代緊急物資采購(gòu)和調(diào)配體系，既為打贏此次新冠肺炎防控之戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障，又為將來(lái)的各類公共緊急事件未雨綢繆。具體而言，中央政府應(yīng)盡快制定招投標(biāo)規(guī)則，宣布建立市場(chǎng)化的緊急物資采購(gòu)和調(diào)配體系，制定和發(fā)布吸引市場(chǎng)中成功的電商和物流企業(yè)參與新體系的規(guī)則和流程，促其積極參與、早日開啟遴選程序。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開和公正的渠道，遵循自愿、有償?shù)脑瓌t，展開對(duì)電商和物流企業(yè)的遴選，避免有的地方政府將技術(shù)、資金和管理水平不夠的企業(yè)納入新的體系中。從選定的企業(yè)購(gòu)買緊急救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和其他物流服務(wù)及其附隨設(shè)備，依市場(chǎng)價(jià)格支付對(duì)價(jià)，至少需要涵蓋其提供應(yīng)急服務(wù)的全部邊際成本和部分固定成本，避免企業(yè)在緊急物資采購(gòu)和調(diào)配中出現(xiàn)制度扭曲，從而避免對(duì)企業(yè)形成中長(zhǎng)期的反向激勵(lì)；為此，需盡快公布相關(guān)的規(guī)則和規(guī)范。發(fā)揮備選企業(yè)信息匯集和技術(shù)處理平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，就其物資采購(gòu)和調(diào)配服務(wù)的提供、定價(jià)和效果都必須建立一個(gè)性價(jià)比較高、使用友好的配套信息平臺(tái)，提供實(shí)時(shí)信息，接受政府和社會(huì)公眾的有效監(jiān)督。

　　（作者系北京大學(xué)法學(xué)院副教授）