“六穩”“六保”系列談

　　市場主體是經濟運行的最基本單位和經濟發展的活力源泉。保市場主體是“六保”的基礎，也是維護經濟運行的關鍵環節。在疫情防控常態化背景下，廣州應多措并舉助力市場主體保存量、擴增量、提質量，實現市場主體活下去、多起來和強起來，爭取經濟發展最好結果及穩住經濟基本盤，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利、高質量全面建成小康社會和加快實現老城市新活力提供強大力量。

　　保市場主體就是保經濟基本盤

　　做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要，而保市場主體是“六保”任務的前提和基礎。各類市場主體既是國民經濟發展的主要力量，也是承載居民就業的主要領域。在國內外疫情沖擊及經濟下行壓力背景下，穩住了企業、保住市場主體，就業才能穩得住，經濟才能走得穩，民生才能有保障。廣州作為經濟總量超2.3萬億元的超大城市經濟體，保市場主體在“六保”任務中具有重要地位。只有充分保障市場主體平穩運轉，才能為廣州保居民就業、保基本民生、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉提供堅實有力支撐。同時，從廣州經濟長期發展來看，穩經濟增長的關鍵，仍在于更加有效地激發各類市場主體活力，提高經濟增長內在動力。

　　今年以來，雖然受到新冠肺炎疫情的影響，但廣州堅持疫情防控和經濟社會發展兩手抓、兩促進，建立復工復產“五個一”工作機制，及時推進實施穩增長“48條”、暖企“15條”、促消費“20條”、信用助企“9條”、科技“20條”、文旅“12條”、穩外貿“23條”等政策舉措，對照世界銀行標準優化營商環境，全力以赴惠企業、暖市場、擴投資、增動能、提信心，企業復工復產復商復市全面展開，生產經營活動加快恢復，市場主體穩步增長。據有關資料顯示，今年1-4月廣州新增市場主體13.02萬戶，其中4月份單月新增市場主體5.04萬戶，同比增長8.61%。新登記市場主體數量穩步攀升，全市市場主體突破242萬戶，顯示出信心在提振、行業在復蘇和經濟在回升，市場力量在積聚，保市場主體工作取得階段性成果，為廣州扎實做好“六穩”“六保”及保住經濟基本盤奠定了堅實的基礎和條件，但面對疫情防控常態化的新形勢，廣州保市場主體仍然在路上。

　　多措并舉靶向施策保存量擴增量

　　目前國際形勢復雜嚴峻，全球疫情和經貿形勢存在極大的不確定性，國內疫情影響仍在持續，經濟發展仍面臨前所未有的挑戰和沖擊，使廣州保市場主體及經濟基本盤仍面臨較大困難和壓力，部分企業尤其是中小微企業、個體工商戶經營困難，生存難以為繼。在疫情防控常態化前提下，廣州仍須多措并舉、靶向施策，著力保住市場主體及穩住經濟基本盤。

　　一要精準落實好政策“組合拳”保存量。深入貫徹落實好國家和省出臺的支持復工復產復商復市、促進經濟發展的宏觀政策舉措，加大推進落實好廣州已出臺的援企扶企政策措施，適時推進延長減稅降費、降低生產經營成本、強化穩企金融支持、減免房租等相關支持新政，完善落實財政、信用、社保等配套支持政策，實施普惠貸款風險補償和應急轉貸機制，加大消費和投資力度拉動企業保訂單，積極協調為市場主體紓困解難。

　　尤其要針對中小微企業面臨的經營困難及生存壓力，繼續加大增加穩崗補貼、降低租金成本、幫助重塑信用、“無還本續貸”“銀稅互動”“欠費不停供”、激勵消費需求等優惠政策舉措，千方百計幫扶中小微企業及個體工商戶渡過難關和穩住經營。

　　全面落實好“五個一”工作機制，全力幫助市場主體打通堵點、補上斷點、解決難點，推動產業鏈上下游、產供銷售、大中小微企業全面協同復產達產及融通發展，全面提高復工達產效率。及時通過線上平臺反映企業訴求、解答服務和協調解決具體問題，及時通過網站、手機APP、行業協會等宣傳解讀政策舉措，把各項援企惠企扶企政策打包推送及落實到企業，推行“一門式”政策兌現，促進政策普惠企業減成本。

　　二要持續優化營商環境擴增量。把市場主體評價作為衡量營商環境改革成效的唯一標準，聚焦企業全生命周期，通過對辦事系統和業務流程革命性的系統重構，深化整合跨部門的辦事流程，推動業務流程簡化優化，實現流程及環節再造再減，提高市場主體的獲得感和滿意度。

　　對標世界銀行營商環境評估標準，學習借鑒先進城市的經驗和做法，扎實推進廣州營商環境3.0改革落地見效，研究謀劃營商環境4.0改革，深化“放管服”改革，加快數字政府建設，推行“一網通辦”服務平臺及實行“一件事”主題套餐服務，通過全程網辦最大限度地壓減企業辦事的時間及成本，提升企業辦事便利度。

　　盡快出臺《廣州優化營商環境條例》，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境，形成穩定、透明、公平、可預期的制度安排及營商環境，打造全球營商環境新標桿，集聚國內外企業落戶廣州發展。探索實施新型監管模式，對企業實施信用分級分類監管，對新經濟企業實施“包容期”管理，持續擴大廣州市場主體數量和規模。

　　三要深化改革創新提質量。深化要素市場化配置改革，提升國資國企改革成效，破除體制機制障礙，暢通國際國內雙循環，引導土地、金融、科創、人才等資源向最具活力的市場主體傾斜，保障民營企業平等獲得生產要素和政策支持，擴大外商投資準入及保障其企業合法權益，支持企業出口轉內銷，深化大眾創業萬眾創新，激發市場主體活力及提高發展能力。

　　激發企業家精神，調動民間投資積極性，發揮市場主體主觀能動性，用好各項創新政策，及時適應市場變化，加強現有企業技術、產品和商業模式創新，促進企業轉型升級和增強抵抗風浪的本領。實施品牌、標準和質量強企戰略，深入推進企業技術改造行動，加大核心技術攻關力度，促進現有企業與互聯網、物聯網、大數據等深度融合，推動現有企業智能化、數字化、網絡化和綠色化，提升企業技術水平、產品質量及競爭力。

　　抓住“新基建”“四新”經濟發展及新一輪產業革命機遇，大力培育發展壯大數字經濟、新一代電子信息、人工智能、生命健康、新材料、新能源、5G等創新型企業集群，促進企業搶占市場先機及高質量發展。

　　（作者系廣州市社會科學院副院長、研究員，廣州國家中心城市研究基地主任）