今年是“十四五”開局之年，也是中國邁入新發展階段的新起點。站在新的歷史交匯點，中國對外開放進入新階段，面臨新問題。改革開放40余年來，中國東部沿海、中西部和東北地區對外開放水平不斷提高，但在梯度開放格局影響下，各區域對外開放在范圍和深度上差異較大。貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要實現更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

　　優化區域開放布局，在對外開放領域貫徹新發展理念，也應堅持問題導向。不同地區要結合自身特點，承擔不同的開放任務，服務不同的國家戰略，共同成為開放前沿，實現全方位、差異化的高水平對外開放。

　　東部沿海地區和超大特大城市對外開放優勢突出、經驗豐富，區域經濟中的外向型成分比重大。未來，這一地位有望進一步鞏固。近年來，東部沿海地區人均收入水平持續提升，人力資源成本逐步提高，勞動密集型加工制造業傳統優勢有所削弱。同時，這一地區資金、信息、人才、技術集聚度高以及市場容量大的優勢日益凸顯，有望率先向全球價值鏈的中高端攀升，更好發揮創新對經濟發展的驅動作用，擴大經濟輻射范圍，實現產業升級。在此過程中，東部地區傳統優勢產業可根據不同情況，一方面向內地梯度轉移，帶動中西部地區經濟發展和對外開放，另一方面加快“走出去”，輻射“一帶一路”沿線國家，打造全球貿易中心、航運中心、金融中心和低碳高增值制造業中心。

　　中西部和東北地區、沿邊地區也將形成對外開放新高地，打造產業轉移承接中心，與東部沿海地區同步實現產業升級，探索出一條有別于東部沿海地區經驗的對外開放推進路徑。在此基礎上，這一地區將形成新的產業集聚中心，不走“兩頭在外、大進大出”的老路，更加依托國內大市場和產業鏈，內銷外銷并舉，實現內外貿一體化發展。通過構建以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以中歐班列、陸海新通道等大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網等為依托的互聯互通網絡，推動共建“一帶一路”高質量發展，銜接國內京津冀協同發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施，上述地區有望在陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局中找到各自定位。同時，在內陸地區增設國家一級口岸，使沿邊地區開放與開發互相促進，也將推動形成東、中、西部全方位開放前沿。

　　40余年來，中國對外開放與區域協調發展相互促進、相得益彰。近年來，西部地區經濟總量增速持續快于東部地區，中部地區崛起趨勢明顯。一方面，這與國內大循環主體地位日益鞏固密不可分，另一方面，這也同中國對“一帶一路”沿線國家特別是對東南亞、中亞、南亞、東歐等區域國家的開放通道逐步暢通有關。區域開放布局優化將有助于解決區域、城鄉發展不平衡問題，促進區域協調發展。

　　邁入新發展階段，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，實行高水平對外開放與促進區域協調發展將更加緊密地結合起來，為構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供強勁動能。

　　（作者系對外經濟貿易大學國際經貿學院教授）