剛剛過去的“五一”假期，人們被疫情壓抑許久的旅游需求得到了一次集中釋放。據(jù)文旅部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年“五一”期間，全國國內(nèi)旅游出游2.3億人次，超過疫前同期水平。為了保障假期旅游市場秩序，假期前夕文旅部和多地文旅部門都向公眾作出提醒，要提高辨識(shí)能力，拒絕不合理低價(jià)游。這份提醒顯然與此前媒體多次曝出的不合理低價(jià)游亂象有關(guān)。雖然在監(jiān)管部門的及時(shí)預(yù)警和地方的嚴(yán)格執(zhí)法下，“五一”期間的不合理低價(jià)游亂象有所遏制，但要對(duì)其進(jìn)行根治還需綜合施策。

　　何謂“不合理低價(jià)”？2015年，原國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》如是定義：背離價(jià)值規(guī)律，低于經(jīng)營成本，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi)，以不正當(dāng)競爭擾亂市場。不合理低價(jià)游不僅損害旅游者的知情權(quán)、公平交易權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，也對(duì)旅行社行業(yè)健康發(fā)展、旅游業(yè)市場秩序以及旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來不利影響。

　　我國依法對(duì)不合理低價(jià)游的整治由來已久。1999年、2017年出臺(tái)的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《導(dǎo)游管理辦法》均明確規(guī)定不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)，不得誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購物活動(dòng)或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等；2009年修訂后的《旅行社條例》也有相關(guān)規(guī)定。從規(guī)范導(dǎo)游到明確旅行社的禁止性行為，對(duì)不合理低價(jià)游的治理規(guī)制不斷細(xì)化、明確。2013年我國旅游法出臺(tái)，更是以法律形式對(duì)旅行社誘導(dǎo)、欺騙旅游者消費(fèi)，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的經(jīng)營模式及其具體行為作了禁止性規(guī)定。此后，經(jīng)過主管部門和全行業(yè)的整治，不合理低價(jià)游得到有效控制。

　　不過，從“五一”前文旅部發(fā)布的“不合理低價(jià)游”十大投訴典型案例來看，不合理低價(jià)游并未銷聲匿跡，反而開始以新的表現(xiàn)形式重現(xiàn)市場：以免費(fèi)旅游、購物（會(huì)員）送旅游、旅游贈(zèng)禮品等名義組織旅游；以直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)推廣、公眾號(hào)營銷、“旅游定制”等形式組織旅游；以“比賽獎(jiǎng)勵(lì)”、“政府補(bǔ)貼”、街頭攬客為名贈(zèng)送旅游；通過搜索引擎網(wǎng)站、在線旅游平臺(tái)報(bào)名參加低價(jià)游；保險(xiǎn)、保健品等各類市場營銷活動(dòng)以中老年群體為主要目標(biāo)組織低價(jià)旅游。盡管這些表現(xiàn)形式植入了新的技術(shù)手段、嫁接了新的業(yè)態(tài)，有別于傳統(tǒng)不合理低價(jià)游，但其在利益驅(qū)動(dòng)、參與主體、操作流程、造成的危害等方面是一致的。

　　不合理低價(jià)游的經(jīng)營模式之所以能夠長期存在，是由旅行社、從業(yè)者、旅游者、購物點(diǎn)等多方綜合博弈產(chǎn)生的結(jié)果。一是涉事旅行社缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新能力，把關(guān)注點(diǎn)更多放在市場低價(jià)惡性競爭上，組團(tuán)社、地接社、相關(guān)旅行輔助人之間的“買團(tuán)”“賣團(tuán)”“互返傭金”等潛規(guī)則根深蒂固；二是旅游者的消費(fèi)觀尚未成熟，一些老年旅游者、價(jià)格敏感型的旅游者選擇產(chǎn)品以價(jià)低而不是質(zhì)量作為首選因素，明知低價(jià)會(huì)降低旅游行程體驗(yàn)質(zhì)量，仍心存僥幸，企圖通過抵制事先與旅行社約定的購物或參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目安排，實(shí)現(xiàn)以低價(jià)完成旅游行程的初衷；三是實(shí)施多年的旅行社、導(dǎo)游管理體制未與時(shí)俱進(jìn)，部分導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)條件與勞動(dòng)報(bào)酬處于割裂狀態(tài)，一方面導(dǎo)游執(zhí)業(yè)需經(jīng)旅行社委派，另一方面大部分導(dǎo)游卻掛靠在行業(yè)組織，勞動(dòng)收入、社會(huì)保障得不到保護(hù)，這就為旅行社以“人頭費(fèi)”名義向?qū)в巍百u團(tuán)”、不合理低價(jià)游問題垂而不死帶來了存在空間和可能性。

　　筆者認(rèn)為，整治不合理低價(jià)游，在進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、依法整治市場的同時(shí)，要加強(qiáng)市場研究，重點(diǎn)關(guān)注與識(shí)別新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展給不合理低價(jià)游帶來的新形式、新問題，及時(shí)向社會(huì)提供典型案例和新的表現(xiàn)手段，不給其留下生存的空間；進(jìn)一步重視、加強(qiáng)導(dǎo)游權(quán)益保障，探索導(dǎo)游執(zhí)業(yè)新方式，割斷地接社向?qū)в巍百u團(tuán)”的依賴路徑；更為重要的是，要培養(yǎng)旅游者成熟理性的消費(fèi)觀念，讓大家明明白白參加旅游活動(dòng)。只有這樣多策并舉，才能共同維護(hù)良好的交易秩序、營造健康和諧的旅游市場。

　　（作者分別系北京第二外國語學(xué)院教授、北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副會(huì)長，北京經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）